新華社北京4月14日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》、《關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪的意見》、《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等三個文件。
《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》（以下簡稱《意見》）指出，領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，是堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾、提高黨的執(zhí)政能力的重要形式，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，促進社會主義和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。《意見》要求，領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪要堅持公開透明、規(guī)范有序，方便群眾、解決問題的原則。市（地、州、盟）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部，一般每季度安排一天時間接待群眾來訪。縣（市、區(qū)、旗）黨委書記、縣（市、區(qū)、旗）長一般每月安排一天時間接待群眾來訪，縣（市、區(qū)、旗）黨委和政府班子成員、市縣兩級的部門領(lǐng)導(dǎo)干部都要定期接待群眾來訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時接待群眾來訪。信訪問題突出的地方要適當(dāng)增加接訪次數(shù)。中央和國家機關(guān)、省級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，可結(jié)合工作職責(zé)和特點根據(jù)具體情況作出安排。
領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的主要方式方法有：（一）公示。各地區(qū)各部門要根據(jù)實際情況，采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)對接訪領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、職務(wù)、分管工作以及接訪的時間、地點、形式等情況進行公示，方便信訪群眾了解和參與。（二）接訪。根據(jù)情況可以采取定點接訪、重點約訪和帶案下訪等多種方式進行。（三）包案。對群眾反映強烈的突出問題，要實行領(lǐng)導(dǎo)包案，并落實包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責(zé)任制。包案情況要通過適當(dāng)方式予以公開，接受群眾監(jiān)督。（四）落實。要把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的重點定位在“事要解決”上，努力在“案結(jié)事了”上狠下功夫。要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政、社會救助以及思想教育等手段，促使問題得到有效解決。《意見》指出，領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的基本要求是：（一）熱情負責(zé)地接待群眾。要帶著責(zé)任和感情耐心聽取來訪群眾的訴求，想方設(shè)法解決群眾反映的問題，做到“件件有著落、事事有回音”，決不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。（二）認(rèn)真解決突出問題。要抓住重點和關(guān)鍵，著重解決案情復(fù)雜、久拖未決的疑難問題，責(zé)任主體難落實、工作難度大的復(fù)雜問題，涉及政策層面、需要完善相關(guān)規(guī)定的重大利益矛盾和突出問題。（三）嚴(yán)格依法按政策辦事。決不能為求得一時一事的解決而突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，引起新的攀比和問題。（四）及時就地化解矛盾。要按照屬地管理、分級負責(zé)，誰主管誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作原則，強化地方和職能部門的主體責(zé)任，落實首辦責(zé)任制；夯實基層基礎(chǔ)，推進信訪工作重心下移、關(guān)口前移，努力把矛盾化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)亍＃ㄎ澹⿵娀枷胧鑼?dǎo)工作。在認(rèn)真解決群眾合理訴求的同時，要積極引導(dǎo)群眾正確理解黨的方針政策，正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)，理性合法地表達訴求，自覺維護信訪秩序。《意見》最后強調(diào)，要切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門主要負責(zé)同志要親自抓。要定期召開信訪工作例會，綜合研判形勢，及時研究解決信訪工作中的新情況新問題。要積極探索建立涉及群眾切身利益的重大決策信訪評估制度，充分聽取群眾意見，促進決策的科學(xué)化、民主化。各級黨委和政府要切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作的指導(dǎo)。
《關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪的意見》（以下簡稱《意見》）指出，中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪，是推動落實中央決策部署、及時了解社情民意、督導(dǎo)解決信訪突出問題、促進社會和諧的有效舉措，對于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強干部隊伍建設(shè)、提高科學(xué)決策和依法行政的能力和水平、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要意義。《意見》指出，干部下訪的主要任務(wù)是：緊緊圍繞黨和國家的中心工作，檢查地方解決信訪突出問題的情況，指導(dǎo)推動地方及時就地化解矛盾；了解地方貫徹中央決策部署的情況，督導(dǎo)地方抓好落實；深入開展調(diào)查研究，提出制定和完善相關(guān)政策的意見和建議；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高做好群眾工作和處理復(fù)雜問題的能力和水平。《意見》指出，干部下訪主要采取統(tǒng)一組織和分散組織兩種方式。統(tǒng)一組織是指中央根據(jù)形勢任務(wù)的需要，從中央和國家機關(guān)有關(guān)部門抽調(diào)干部，組成中央信訪工作督導(dǎo)組開展下訪工作。分散組織是指中央和國家機關(guān)各部門結(jié)合本部門工作實際，立足解決和減少信訪突出問題，適時組成下訪工作組，由本部門負責(zé)同志帶領(lǐng)開展下訪工作。中央和國家機關(guān)各部門要把干部下訪作為一項重要工作，統(tǒng)一組織每年至少一次，分散組織根據(jù)本部門實際情況自行安排。《意見》指出，干部下訪的工作方法是：以推動落實信訪工作原則為重點，堅持面上推動與重點推動相結(jié)合，解決問題與研究政策相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗與查找問題相結(jié)合，幫助指導(dǎo)與鍛煉提高相結(jié)合。可根據(jù)實際情況，綜合運用以下方法：一是督促檢查，全面了解地方貫徹落實中央決策部署的情況，查找存在的突出問題，提出改進工作的意見和建議；二是帶案督辦，選擇一定數(shù)量的重點疑難復(fù)雜信訪案件，協(xié)調(diào)推動及時解決，以此推動地方的信訪工作；三是座談走訪，通過召開不同層面的座談會、走訪基層干部和群眾，聽取反映，了解情況，宣傳政策，指導(dǎo)工作；四是駐點指導(dǎo)，組織下訪干部到信訪問題突出的地方駐點，推動問題的妥善解決；五是調(diào)查研究，帶著問題深入基層，查原因、找答案，提出改進工作和完善政策措施的意見和建議，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。《意見》最后強調(diào)，要切實加強對干部下訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央和國家機關(guān)各部門要高度重視干部下訪工作，定期研究，制訂計劃，明確任務(wù)，落實責(zé)任，堅持不懈地把這項工作抓緊抓實抓好。部門主要負責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。干部下訪要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熟悉政策法律、有群眾工作經(jīng)驗、作風(fēng)過硬的干部參加。要把干部下訪工作及其成效納入干部考核的內(nèi)容，對工作成績突出的干部給予表彰。下訪干部要認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，自覺遵守各項紀(jì)律，輕車簡從，廉潔自律，以實際行動展示中央和國家機關(guān)干部的良好形象。
《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》（以下簡稱《意見》）指出，矛盾糾紛排查化解是妥善處理新時期人民內(nèi)部矛盾的有效方式，是及時解決我國改革發(fā)展中群眾利益訴求的成功舉措。《意見》指出，矛盾糾紛排查化解工作的范圍是各種可能引發(fā)信訪問題和影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患，重點是容易引發(fā)信訪突出問題的重大矛盾糾紛。《意見》指出，要規(guī)范矛盾糾紛的排查方法：堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合；堅持屬地為主、條塊結(jié)合，形成以塊為主、條塊結(jié)合，全覆蓋、無疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)，確保排查不留死角死面；堅持信息匯集與分析研判相結(jié)合，及時準(zhǔn)確和全面有效地收集信訪信息，加強綜合分析研判，增強工作的預(yù)見性和針對性。《意見》指出，要強化矛盾糾紛的化解措施：一是區(qū)別不同情況，實施分類化解。二是采取多種方式，積極協(xié)調(diào)化解。要引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛，綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的方式，及時協(xié)調(diào)不同群體間的利益關(guān)系。三是整合工作資源，及時就地化解。要把信訪、維穩(wěn)、綜治、民政、司法和工會、共青團、婦聯(lián)等工作資源有效整合起來，充分相信群眾、依靠群眾，最大限度地減少不和諧因素、增加和諧因素。四是確定重點問題，領(lǐng)導(dǎo)包案化解。對涉及面廣、時間跨度大、容易升級激化，帶有普遍性的疑難復(fù)雜問題，要實行領(lǐng)導(dǎo)包案、一包到底。五是下移工作重心，督導(dǎo)督辦化解。要建立健全對復(fù)雜矛盾糾紛化解的聯(lián)合督導(dǎo)和掛牌督辦制度。聯(lián)合督導(dǎo)由各地結(jié)合實際自行組織，一般每半年開展一次。對本地的復(fù)雜矛盾糾紛和上級交辦的重要信訪事項，要明確責(zé)任人和解決時限，實行掛牌督辦。六是健全完善政策，注重從源頭化解。要防止因政策不連續(xù)、不平衡、不完善和落實不到位引發(fā)矛盾糾紛。堅持科學(xué)、民主、依法決策，統(tǒng)籌兼顧各方利益，對群眾反映強烈的問題，要充分聽取群眾意見，設(shè)身處地為群眾著想，堅決避免因決策失誤損害群眾利益。七是加大投入力度，促進矛盾化解。《意見》最后強調(diào)，要切實加強對矛盾糾紛排查化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要把這項工作擺上重要議程，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，黨委常委會、政府常務(wù)會、部門黨組（黨委）會要定期分析研究，隨時掌握社情民意，努力把工作做在事前。要把矛盾糾紛排查化解工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，對工作成績突出的，要給予表彰獎勵；對因決策不當(dāng)、工作不力、玩忽職守等造成嚴(yán)重后果的，要堅決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
