農(nóng)村土地快速城市化，進(jìn)城農(nóng)民難享市民待遇
閱讀提示
城市化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢和強(qiáng)勁動力。但如果不遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，不循序漸進(jìn)，城市化就難以健康發(fā)展，不僅損害農(nóng)民利益，也會帶來嚴(yán)重的“城市病”。
城市化快速發(fā)展
●我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.59%，只用30年時間就趕上了西方200年的城市化歷程
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.59%，我們只用30年時間就趕上了西方200年的城市化歷程。
改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，城市化步伐大大加快。城市化的快速發(fā)展，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)空間，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步，功不可沒。
中國經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究會副會長陳厚義說，從人口意義上看，城市化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程；從地理意義上看，城市化則是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)相對集中的過程。“我國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%發(fā)展到2009年的46.59%，應(yīng)該說步伐是很快的。”
中央黨校教授向春玲表示，我國城市化速度在20世紀(jì)80年代較為緩慢，90年代速度加快，新世紀(jì)以來則大幅提速。中國人民大學(xué)商學(xué)院的陳甬軍教授說，中國已進(jìn)入城市化率從30%到70%的城市化加速發(fā)展階段。
土地城市化快于人口城市化
●城市化說到底是人的市民化，而不是土地的城市化
城市化的過程是部分農(nóng)村土地變成城市用地的過程，更是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。城市化的真正標(biāo)志是進(jìn)城農(nóng)民有充分的就業(yè)和完全的市民權(quán)益。但是，我國城市化進(jìn)程中卻出現(xiàn)了土地城市化快于人的城市化的現(xiàn)象。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2009中國城市發(fā)展報告》顯示，2001年至2007年，地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積增長70.1%，但人口增長只有30%。
當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率是46.59%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%。這意味著有13.6%即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有真正城市化。許多進(jìn)城農(nóng)民并沒有成為真正的市民，還有一些農(nóng)民坐地被城市化，成了“扛鋤頭的市民”。有學(xué)者把這種城市化稱作“半城市化”、“淺城市化”。
我國的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的是在城鎮(zhèn)生活半年以上的常住人口。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文指出，事實上中國的城市化率被嚴(yán)重高估，目前統(tǒng)計的6億城鎮(zhèn)人口中，至少有2億人并沒有享受到市民的權(quán)利。
一些地方推進(jìn)城市化的沖動來自于對土地財政的依賴，千方百計把農(nóng)民土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，一些農(nóng)民“被上樓”，一些村莊成建制地變?yōu)槌擎?zhèn)，違法拆遷、暴力拆遷時有發(fā)生，農(nóng)民利益受到嚴(yán)重?fù)p害。
2010年，全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，占財政收入比重達(dá)32.53%；5年來，全國共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬畝。
重慶工商大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院副教授易忠說，有“兩把剪刀”損害了農(nóng)民在城市化進(jìn)程中的利益。一是通過強(qiáng)制性的征地拆遷，以非市場價格的補償，從被征地農(nóng)民那里轉(zhuǎn)移財富，在城鄉(xiāng)之間形成城市化初次分配的“剪刀差”；二是通過住房所有者以住房產(chǎn)權(quán)不斷吸附社會增值財富，導(dǎo)致有房者愈富，無房者愈窮，形成城市化二次分配的“剪刀差”。
進(jìn)城農(nóng)民在享受公共服務(wù)方面不能和真正的市民對等，形成公共服務(wù)的分配不公。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉昕分析，由于體制機(jī)制原因，很多進(jìn)城農(nóng)民難以獲得同市民一樣的社保待遇，并沒有真正融入城市。
城市化，應(yīng)該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城市化，是改變“三農(nóng)”弱勢狀態(tài)的城市化，而不是又一次以犧牲農(nóng)民利益尤其是土地權(quán)益為代價的城市化。陳錫文指出，農(nóng)民的住宅是合法的財產(chǎn)權(quán)益，而社會保障是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)，不能說你要獲得我的公共服務(wù)，就要拿你自己的財產(chǎn)來換。這種換法，是在制造新的不平衡。
長期致力于“農(nóng)民市民化”研究的中央黨校學(xué)者王道勇博士告訴記者，在城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民“被市民化”傾向已經(jīng)引起廣泛的注意，但流動人口“被農(nóng)民化”傾向則沒有引起足夠重視，流動人口往往被主流社會排斥，其利益常常被剝奪。城市化說到底是人的市民化，而不是樓房化和建制鎮(zhèn)化。城市化是農(nóng)民變市民，而不是把他們變成亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、顛沛流離、候鳥一般的“兩棲人”。
城市化不僅是漂亮的外表
●城市化要有內(nèi)涵，要有充分吸納就業(yè)的能力
城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物，城市化應(yīng)當(dāng)伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程逐步推進(jìn)，而不應(yīng)人為拔苗助長。
農(nóng)村問題專家、中央黨校教授曾業(yè)松表示，城市化不僅僅是漂亮的外表，而是要有城市化的內(nèi)涵，要有充分吸納就業(yè)的能力，否則就只是一種表面的城市化。
由于工業(yè)化水平同城市化進(jìn)程不相配套，一些地方大量被征用的土地長期閑置，大量進(jìn)城農(nóng)民得不到充分而有效的就業(yè)。
劉昕說，工業(yè)化是城市化的動力，城市化又為工業(yè)化創(chuàng)造條件，城市化進(jìn)程中，必須充分考慮工業(yè)化對城市化的支撐，考慮工業(yè)化對城市化的要求和配套。
他山之石，可以攻玉。英國和日本的城市化進(jìn)程，就充分考慮了城市化與工業(yè)化的密切關(guān)系，并在社會公平方面著力，較好地實現(xiàn)了城市化。英國的“圈地運動”源于工業(yè)化需求而非城市擴(kuò)張需求，面對大量失地農(nóng)民，英國采取了很多措施。在住房方面，英國政府1868年和1875年兩次頒布《工人住宅法》，拆除貧民窟，建設(shè)廉租房。日本在城市化進(jìn)程中十分重視農(nóng)民的利益，一方面為進(jìn)城農(nóng)民提供與城市居民相同的社會保障和市民身份，另一方面嚴(yán)格要求企業(yè)對勞動者的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農(nóng)民進(jìn)城后不會陷入困境。
“城市化好被子，更需要工業(yè)化好里子。”曾業(yè)松告訴記者，如果我們的城市化進(jìn)程漠視工業(yè)化水平，如果我們的城市化離開了工業(yè)化，就是違背了城市發(fā)展規(guī)律，到頭來一定會受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。
城市化要循序漸進(jìn)
●我國200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”
城市化進(jìn)程中的躍進(jìn)化現(xiàn)象，有兩個明顯特征，一是土地的城市化快于人口的城市化，二是經(jīng)營城市的沖動超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。
曾業(yè)松表示，城市建設(shè)屬于公共產(chǎn)品范疇，過分依賴土地出讓金存在巨大風(fēng)險。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國土地出讓每年平均達(dá)到660萬畝，這對有限的土地資源提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
目前，過度依賴土地出讓金償還地方債務(wù)的風(fēng)險在積聚，一旦土地出讓金大幅下降，地方債務(wù)很難償付。審計署審計長劉家義近日披露，通過審計調(diào)查18個省、16個市和36個縣本級，截至2009年底，這些地方的政府性債務(wù)余額高達(dá)2.79萬億元。
城市化追求超過現(xiàn)實需要，城市化就失去了其本來對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，就可能變形或者變異成過度的城市化。
向春玲分析了這種“大躍進(jìn)”的表現(xiàn)。表現(xiàn)之一，就是盲目地發(fā)展城市，不考慮資源環(huán)境的承載能力。表現(xiàn)之二，就是重發(fā)展輕污染治理，付出了嚴(yán)重的環(huán)境代價。表現(xiàn)之三，就是不切實際，貪大求洋。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，有655個城市正計劃“走向世界”，200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。
城市的核心是“市”，城市化的核心是“市場化”。 陳厚義說，目前的城市化依然強(qiáng)調(diào)政府去“抓”，而沒有真正依靠市場來“育”。中國的城市化既要政府推動又要市場推動，降低城市發(fā)展的非市場成本。這是中國城市化進(jìn)程中尤其要注意的問題。
南京大學(xué)公共管理學(xué)院張鴻雁教授分析，未來10—25年是中國城市社會面臨的社會整體變遷期，這期間，中國將有5億—6億的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，這將是人類歷史上規(guī)模最大的社會與地理變遷之一。這一變遷將對中國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展起到不可估量的推動作用，但城市可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民流動、土地合理利用、區(qū)域整合、社會階層變遷、社會公平等問題，將隨著城市化的深化，呈現(xiàn)出由小到大，由隱性到顯性，由局部到區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢，而各級政府對相關(guān)問題的研究和準(zhǔn)備并不充分。
一方面是城市化的美好前景，一方面是城市化進(jìn)程中的“城市病”，城市化之路究竟在哪里？就在尊重城市化規(guī)律，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃建議指出，完善城市化，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律。這正是中國城市化前進(jìn)的方向。
（來源：人民日報 記者 高云才）
