——寫在紀念地方人大常委會設立30周年之際
1979年7月，五屆全國人大二次會議通過地方組織法和《關于修正憲法若干規定的決議》，決定縣級以上地方各級人民代表大會設立常務委員會。根據省委的統一部署，淮南市人大常委會于1980年12月市八屆人大一次會議上正式選舉產生。自此，全市各級人大常委會在探索中發展，在實踐中創新，為完善人民代表大會制度、推動社會主義民主法制建設、促進我市經濟社會發展作出了重要貢獻。
一、立法工作在實踐中不斷加強
自1984年我市被國務院批準為“較大的市”，享有地方立法權以來，市人大及其常委會始終以創新精神積極探索加強地方立法工作的有效途徑，不斷取得法制建設的新成果。我們先后制定地方性法規40件，涉及財政監督、社會保障、城市管理、環境保護、民主法制建設等各個方面。其中，淮南市煤炭市場管理條例、渡運安全管理條例、司法機關追究錯案責任條例、保護和獎勵見義勇為人員條例、開發建設項目環境保護條例等都是在全國沒有立法先例的情況下制定的地方性法規，不僅適應了我市改革發展的需要，也為外地立法提供了借鑒。
二、監督工作在探索中日益完善
近30年來，常委會緊緊圍繞全市改革發展穩定的重大事項，積極開展監督工作，完善監督方式，拓寬監督范圍，由單純聽取和審議“一府兩院”工作報告到通過開展執法檢查、代表視察、調研等多種方式開展監督，并在實踐中探索了工作評議和述職評議、推行了行政執法責任制和對司法機關具體案件進行監督等行之有效的監督方式。2004年出臺了《關于進一步提高審議質量的意見》，對提請常委會審議的所有報告和議案均采取無記名投票表決制；2007年《監督法》頒布施行后，出臺了《關于貫徹實施監督法若干意見（試行）》。本屆以來，我們完善和修訂了《市人大常委會議事規則》、《關于“一府兩院”辦理市人大常委會審議意見的規定》等，并在全省率先制定了《實施規范性文件備案審查的辦法》。30年來，常委會共聽取和審議各類工作報告820多項，涉及經濟社會發展計劃、財政預算執行和法律法規貫徹執行等諸多內容；對70多部法律法規開展了執法檢查；對41個部門進行了工作評議，7個部門的主要負責人進行了述職評議。
三、行使重大事項決定權在實踐中日漸成熟
常委會設立以來，緊緊圍繞我市經濟社會發展的重大事項，在深入調查研究的基礎上，依法做出決議決定近200件。2002年8月市十二屆人大常委會第四十次會議通過了《淮南市各級人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定》，使我市重大事項決定權的行使走上了規范化、法制化的軌道。近幾年來，我們圍繞全市改革發展中的重大事項和事關群眾切身利益的重大問題等，依法行使重大事項決定權，圍繞生態市建設、取締正三輪機動車非法客運、促進經濟發展投融資計劃等，依法作出了決定52項，有力地支持和推動了政府的工作，促進了經濟社會的全面發展。
四、人事任免和代表工作在踐行中逐步規范
常委會始終堅持把黨管干部與依法選舉和任免干部相結合，對提請任命的國家機關工作人員做到任前進行法律考試，任中作供職報告，任后加強監督，增強了國家機關工作人員的民主法制觀念和對人民負責的意識。這些年來共任免地方國家機關工作人員1300多人次，保證了國家機關的正常運轉。
常委會認真貫徹實施《代表法》，建立完善代表工作制度，近年來先后制定了《市人大常委會組成人員加強與市人大代表聯系的意見》、《關于進一步開展好人大代表小組活動的意見》、《關于市人大代表優秀議案、建議的評選辦法》等。堅持邀請代表列席常委會會議、參加執法檢查、調研等活動，重要情況及時向代表通報，自覺接受代表監督；在全市普遍開展了縣鄉兩級人大代表向選民述職接受評議工作。組建了各級人大代表小組，精心組織代表活動。認真督促代表議案建議辦理，對歷屆人代會上代表提出的5000多件議案和代表建議批評意見，通過交辦、督辦，做到件件有落實，代表對議案建議答復滿意率逐年提高。
五、常委會自身建設在前進中得到提升
市人大設立常委會以來，高度重視自身建設，在不斷總結經驗的基礎上，制定了規范立法、監督、討論決定重大事項、選舉和人事任免等方面工作的法規10多件，出臺了信息、培訓、會議會務等方面的制度近20件，形成了一整套符合我市人大常委會工作實際的工作規范。組織機構逐步健全，由設立之初僅有10余人和一個辦公室，發展到現在設有農業和農村、財政經濟、內務司法、教育科學文化衛生、城鄉建設和資源保護、法制、民族宗教僑務外事、人事代表選舉8個工作委員會和辦公室、研究室，基本適應了人大常委會履職的需要。
地方人大常委會設立的30年，是我市人大工作日臻完善并不斷發展的30年，是我市民主法制建設在實踐中發展、在探索中前進的30年。30年的實踐為我市人大工作留下了豐碩的成果和寶貴的精神財富，這是全市人民大力支持和歷屆人大代表、人大工作者共同奮斗和努力的結果。我們堅信，在市委的堅強領導下，在全市廣大人民的支持下，在人大全體同志的努力下，我市人大工作一定能夠取得更加輝煌的成績，為“推進科學發展，加速淮南崛起”發揮更大的作用。
（王玉成）
