——我市政策性農業保險試點工作紀略
近日，記者在市農委采訪時獲悉，今年我市能繁母豬、奶牛、小麥、水稻四個試點品種政策性農業保險工作齊頭并進，全部超額完成了年初確定的計劃目標。
我市地處沿淮，行蓄洪區和低洼地面積占70%以上，淮河以南多為丘陵地帶，水“多”水“少”、易澇易旱是淮南的特點，雖然近年來不斷加大淮河整治力度，基礎設施已顯著改善，但種植業仍然未能從根本上改變“靠天收”的局面，1991年的大水，讓全市午季小麥近絕收。同時，動物疫病也對我市畜牧業的發展形成較大的影響，2004年的禽流感讓田家庵區的養殖產業遭受滅頂之災，2007年的豬藍耳病給養殖戶造成重大損失。
針對我市農業自然災害頻發的局面，為進一步完善和補充我市的農村社會保障體系，化解農業生產風險、提高農民的保障水平、增強農業和農村經濟發展活力，2007年11月份起，我市組織開展了政策性農業保險試點工作，全力打造農業生產的保護傘，避免農民因災致貧，為災后迅速恢復生產提供資金。
據市農委負責同志介紹，在市委、市政府的高度重視和大力推動下，各縣區和各承保機構精心組織，通過廣大農村干群和相關政府部門共同努力，今年我市在保能繁母豬達到43983頭，超目標任務8983頭，達到了應保盡保。2009年，全市能繁母豬報案1232件，已經查勘理賠1232件，已賠付結案1088件，賠付資金128萬元，未結賠案100件，待賠付資金13.8萬元，拒賠44件，2009年全市共收取養殖戶（企業）保費17.4萬元，各級財政補貼資金69.6萬元；全市奶牛共投保4093頭，超目標任務493頭，其中益益乳業自養奶牛投保1701頭，民營養殖戶投保1354頭，大通區奶牛養殖戶投保1038頭，奶牛報案52頭，已經全部查勘，已賠付結案31件，賠付資金18.6萬元，未結案件21件，待賠付資金12.6萬元，全市共收取養殖戶（企業）保費39.29萬元，各級財政補貼資金140.84萬元；全市午季小麥共投保60.13萬畝，超目標任務20%，全市共收取農戶保費125.07萬元，各級財政補貼資金500.38萬元，小麥受災報案9.37萬畝，查勘定損5.64萬畝(30%起賠點以上的)，賠付資金205.68萬元；全市水稻共投保57.19萬畝，超目標任務14.68%，全市共收取農戶保費171.57萬元，各級財政補貼資金686.28萬元，目前已經受災報案10.59萬畝，已經查勘6.2萬畝。2009年，政策性農業保險共為全市農民提供了4.17億元的風險保障。
一組組詳實的數據，讓我們清楚地感受到，政策性農業保險試點工作的開展，有力地增強了我市農業抗風險能力，有效地解除農民群眾的后顧之憂，充分保護了農民群眾的生產積極性。
記者在采訪中還了解到，雖然今年我市的政策性農業保險試點工作運行較好，但在業務開展中還是出現了病死豬、奶牛無害化處理不規范、小麥理賠速度較慢、宣傳工作需要進一步加強等問題。據鄉鎮有關人員介紹，按照《動物防疫法》的要求，病死豬、奶牛由各鄉鎮府動物防疫部門負責，在鄉鎮及村防疫人員的監督下，由養殖戶進行無害化處理。但在實際情況下，存在著有部分養殖戶報案勘查后，由于無害化處理費用高昂，鄉鎮部門處理不起，養殖戶又難以處理規范到位的現象，因此不利于疫病的防控。在種植業投保中，由于受災農戶地塊較散亂，又是通過電話報災，存在著勘查人員往往找不到田塊的問題。
“目前我市的政策性農業保險工作還處在試點階段，出現的問題需要我們在下一步工作中逐步解決。”市農委負責同志在采訪中告訴記者說，針對試點工作出現的問題，我市正在積極探索建立長效服務機制，打算選擇試點鄉鎮，在鄉鎮農經或畜牧獸醫部門加掛政策性農業保險服務中心牌子，明確職責，建立工作流程，就近為投保農戶服務，減少參保農戶和承保機構的運行成本。同時，我市還在認真研究建立政策性農業保險縣、鄉、村三級網絡服務體系，以便更好地為投保農戶服務。
（記者 蘇 強）
