——淮南人口和計生工作30年回眸
從1973年開始在城鄉(xiāng)部分地區(qū)推行計劃生育算起，我市實行計劃生育已走過了30多個年頭。30年來，計生政策、方式、效果等內(nèi)容都悄然在變，在不久前我市召開紀念新中國成立60周年人口和計劃生育工作新聞發(fā)布會上，現(xiàn)場有位市民代表就用這么一句話概括了人口和計生工作：“國策良計，人和心悅情更深”。
政策：從嚴格控制數(shù)量到綜合提高質(zhì)量
回顧30多年的計生歷程，我市人口和計生政策經(jīng)歷了由嚴格控制數(shù)量到綜合提高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變過程。新中國成立后，人民生活明顯改善，人口死亡率顯著下降，外加無序生育，最終造成了人口的惡性膨脹，從1949年到1970年，先后出現(xiàn)過兩次人口出生高峰。為抑制人口的過分膨脹，1973年起國家開始從城市到鄉(xiāng)村陸續(xù)推行計劃生育，1978年中央提出“提倡一對夫婦生育子女數(shù)‘最好一個，最多兩個’”的生育政策，1982年黨的十二大把實行計劃生育確定為基本國策并寫入修訂后的《憲法》。我市人口和計生工作也同步進入了嚴格控制人口增長階段。市委、市政府制定了《淮南市關(guān)于控制城鄉(xiāng)計劃外生育若干問題的暫行規(guī)定》，強力推進計劃生育工作，1995年全市人口出生率回落到13.1‰，進入正常生育水平。我市的計劃生育政策也適時進行了調(diào)整，由嚴格控制數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榉�(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展，強調(diào)在穩(wěn)定低生育水平的基礎上，努力提高出生人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，大力提高育齡群眾生殖健康水平，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
方式：從“單一控制”到“統(tǒng)籌解決”
巢湖商人王友民在東城市場經(jīng)營服裝生意，身邊帶著一個4歲多的小女孩。剛來田家庵區(qū)時，人生地不熟，生意較忙，孩子一直未能入托，每天在市場內(nèi)一個人跑來跑去很不安全。街道計生辦的同志看到后，幫他聯(lián)系了離市場較近的一家幼兒園。王友民感慨良多：“以前只知道計劃生育是管超生的，不知道還有這么多的幫助，多虧計生干部幫我解決了困難，使我能一心一意做生意，咱要在計劃生育工作上給當?shù)卣韥y，對得起誰呀！”在嚴格控制人口數(shù)量階段，我市開展計劃生育工作主要依靠上級指示和文件精神，沒有具體法律依據(jù)，執(zhí)法隨意性很大，粗暴行政現(xiàn)象屢有發(fā)生。而隨著社會的進步，我市積極推進由單一的人口控制向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)型，即通過宣傳教育、法律、科技、行政、社會保障等綜合手段，統(tǒng)籌解決人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移和安全問題，積累了黨政一把手親自抓、負總責的領導機制、分類指導的目標管理責任機制、“一票否決”的責任追究機制和以“月提示、季預警、年考核”為核心的人口預警機制等好經(jīng)驗。進入新世紀，在“以人為本”理念的指導下，計生人性化服務日益深入人心，在服務中體現(xiàn)管理，在服務中轉(zhuǎn)變觀念，原來群眾看見就躲的計生干部如今成了受歡迎的人。
獎懲：從處罰少數(shù)人到獎勵多數(shù)人
曾幾何時，為抑制計劃外生育，牽豬、趕羊等現(xiàn)象司空見慣。近年來，我市開始探索用獎勵扶助、特別扶助等全新的方式來應對人口增長問題，變處罰少數(shù)人為獎勵多數(shù)人，以建立健全計劃生育利益導向體系為抓手，真情關(guān)愛計劃生育家庭，促進“好生”更要“優(yōu)生”等計生觀念的更加深入人心。2005年啟動了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作，獎扶對象從60周歲起每年可領取獎扶金，2009年扶助金標準從每人每年600元提高到每人每年720元，2009年全市共確認獎勵扶助對象1174人。2008年啟動了計劃生育家庭特別扶助工作，特扶對象每年可領取960-1320元不等的特扶金；2009年，全市確認特別扶助對象276人。2009年我市自主推出了農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度這一新的民生工程，從2009年1月1日起，對農(nóng)村獨女領證戶、兩女絕育戶，每月分別獎勵50元、30元，直至夫妻雙方均達到60周歲止。經(jīng)過初步資格確認，2009年全市農(nóng)村計劃生育家庭獎勵對象共5849戶。
效果：減輕了社會負擔，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展
30多年來，我市少生約70萬人。如果不實行計劃生育，在不考慮新增70萬人口生產(chǎn)和消費的前提下，2008年全市人均GDP將下降近1/4。同時，30年共節(jié)約社會撫養(yǎng)費400億元以上；按我省現(xiàn)行義務教育階段教師負擔（23個學生/教師）計算，每年節(jié)約義務教育財政支出15660萬元以上。
(記者 張 靜 朱慶磊)
