新華網(wǎng)北京３月１４日電 題：改革開放為“十二五”提供新的不竭動(dòng)力
記者 陳二厚、王希、何宗渝
剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)，為今后五年描繪了新的藍(lán)圖，吹響了向“十二五”進(jìn)軍的集結(jié)號(hào)。
宏偉藍(lán)圖初成后，砥礪奮進(jìn)入破時(shí)。
１２天來(lái)，出席兩會(huì)的５０００多名代表委員總結(jié)過(guò)去、思考未來(lái)，凝聚這樣的共識(shí)：只有以更大的決心和勇氣，全面推進(jìn)和深化各領(lǐng)域改革開放，才能為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的不竭動(dòng)力。
“轉(zhuǎn)方式”有多緊迫，改革就有多緊迫
“十一五”期間，受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，廣西柳州這個(gè)老工業(yè)基地產(chǎn)品訂單驟然減少，一度跌入低谷。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，柳州人加大了研發(fā)和創(chuàng)新投入，同時(shí)痛下決心，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。２０１０年，柳州多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值和利潤(rùn)的雙增長(zhǎng)。
“戰(zhàn)勝金融危機(jī)靠什么？就是靠改革。”柳州的轉(zhuǎn)型之路，讓全國(guó)人大代表、柳州市委書記陳剛感觸頗深：“只有依靠深化改革，推動(dòng)自主創(chuàng)新，加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐，才能真正獲得不竭動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。”
柳州的經(jīng)歷，正是當(dāng)下中國(guó)的一個(gè)縮影——今年是“十一五”和“十二五”交替期，是進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。國(guó)際金融危機(jī)陰霾未散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源環(huán)境約束加大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制尚不完善，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
“經(jīng)過(guò)３０多年的改革開放，國(guó)家強(qiáng)盛了，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題不斷凸顯，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，要實(shí)現(xiàn)‘十二五’宏偉藍(lán)圖，為全面建成小康社會(huì)奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)，還是要靠深化改革，特別是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。”全國(guó)人大代表汪恕誠(chéng)一番直言道出了很多代表委員的心聲——
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)有多緊迫，推進(jìn)改革開放的要求就有多緊迫。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路，從“九五”計(jì)劃提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已經(jīng)走過(guò)了１５年。“轉(zhuǎn)方式”日益成為共識(shí)，也取得了有目共睹的成績(jī)，但從“共識(shí)”到全面“落實(shí)”，仍存在落差。根本問(wèn)題在于體制機(jī)制的深層原因。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革相對(duì)滯后，直接制約著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程的加快。
“轉(zhuǎn)方式提了這么多年，政策著力如果僅是為了熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，就很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，應(yīng)把重點(diǎn)放到改革、放到調(diào)整體制機(jī)制上。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張小濟(jì)認(rèn)為。
為此，“十二五”規(guī)劃綱要開篇明確提出，要“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，特別是“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展”。
“‘十二五’發(fā)展藍(lán)圖精煉而突出地表明了改革對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的意義和緊迫性。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司總裁吳焰認(rèn)為，規(guī)劃既作了主線規(guī)定，就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；同時(shí)，明確了動(dòng)力設(shè)置，就是全面推進(jìn)改革。
沒(méi)有改革，不會(huì)有中國(guó)今天的輝煌；唯有改革，才能開創(chuàng)更加美好的明天。代表委員們一致認(rèn)為，今后五年，既是關(guān)鍵期，也是攻堅(jiān)期，更是機(jī)遇期。改革沒(méi)有退路，必須迎難而上，以時(shí)不我待的緊迫感加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
“改革總要伴隨各種矛盾，但不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?jīng)]有出路。”全國(guó)政協(xié)委員、中央社會(huì)主義學(xué)院黨組書記葉小文說(shuō)，“我們一定要堅(jiān)定信心，不隨風(fēng)搖擺，不人云亦云，排除前進(jìn)道路上的種種干擾，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的道路，迎接全面深刻的變革。”
著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破
為什么資源環(huán)境問(wèn)題突出？為什么消費(fèi)啟動(dòng)不起來(lái)？為什么一些地方仍在單純追求ＧＤＰ增長(zhǎng)？為什么“用工荒”和“就業(yè)難”同時(shí)存在……
兩會(huì)上，針對(duì)開局之年經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，代表委員深入思考，一致認(rèn)為，這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，根源在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)稅體制不配套、收入分配制度沒(méi)有理順等。
“核心一句話，改革沒(méi)有到位。當(dāng)前，務(wù)必要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革真正取得突破性進(jìn)展。”當(dāng)過(guò)國(guó)企老總、民企老總又回歸國(guó)企高層的南方水泥有限公司常務(wù)執(zhí)行副總裁張劍星代表深有感觸地說(shuō)。
代表委員們敏銳地注意到，相比“十一五”規(guī)劃“深化體制改革”的表述，“十二五”規(guī)劃綱要中，用“改革攻堅(jiān)”作為改革專篇標(biāo)題的關(guān)鍵詞。
“改革的分量明顯加重。”全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)此解讀：“攻堅(jiān)二字，既突顯了改革的難度，又體現(xiàn)了向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開刀的決心。”
不僅要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快推進(jìn)行政體制改革、加快財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，還要合理調(diào)整收入分配關(guān)系、建立健全城鄉(xiāng)一體化制度——“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)今后五年改革的重點(diǎn)作了清晰的部署。
“收入分配制度改革是‘十二五’最難的攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，涉及政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方關(guān)系，規(guī)劃對(duì)改革重點(diǎn)表述得非常明確。”全國(guó)人大代表、重慶市發(fā)改委主任楊慶育對(duì)規(guī)劃中收入分配改革深表贊同：縮小“三大差距”，關(guān)鍵靠改革，核心是制度安排。在這方面，重慶已經(jīng)在積極推動(dòng)。作為全國(guó)率先將基尼系數(shù)寫入“十二五”規(guī)劃的地方政府，重慶規(guī)劃在五年后，城鎮(zhèn)居民人均年收入達(dá)到３．１萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入基本翻一番達(dá)１萬(wàn)元左右。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依賴改革的推進(jìn)。
“‘十二五’規(guī)劃提出推進(jìn)行政體制改革，而位列首位的是轉(zhuǎn)變政府職能。”全國(guó)人大代表石泰峰認(rèn)為規(guī)劃的這一安排十分重要：一定程度上說(shuō)，“十二五”改革的成敗，關(guān)鍵要看政府自身的改革。“有形的手”要克服慣性，進(jìn)一步從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，讓“無(wú)形的手”充分發(fā)揮作用。
“十二五”規(guī)劃綱要在部署財(cái)稅體制和資源價(jià)格改革時(shí)，提出逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)。
對(duì)此，代表委員認(rèn)為，這是分稅制以來(lái)財(cái)稅體制的重要變化。“改革將有助于解決地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)稱問(wèn)題，有助于從源頭上遏制一些地方政府對(duì)上項(xiàng)目、賣地的沖動(dòng)。而資源價(jià)格和稅收的適當(dāng)提高，可有效控制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭，是轉(zhuǎn)變方式最有力的‘經(jīng)濟(jì)武器’。”全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德說(shuō)。
深化沿海、擴(kuò)大內(nèi)陸、加快沿邊，規(guī)劃綱要為“完善區(qū)域開放格局”勾勒了一幅藍(lán)圖；
培育出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提升進(jìn)口綜合效應(yīng)、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，規(guī)劃綱要為“優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)”開出“藥方”；
提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，“一出一入”間為中國(guó)企業(yè)利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力提出了更高的要求。
“這順應(yīng)了對(duì)外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)。”全國(guó)人大代表、四川省副省長(zhǎng)黃小祥認(rèn)為。他說(shuō)，不沿邊、不靠海的四川，“十二五”期間決心成為內(nèi)陸“開放新高地”，通過(guò)加快建設(shè)西部綜合交通樞紐，將昔日的“蜀道難”化為“蜀道通”。
“關(guān)鍵是要提高對(duì)外開放水平。大開放才能為大發(fā)展帶來(lái)更多的資源要素，帶來(lái)更多的發(fā)展條件，也帶來(lái)更大的發(fā)展空間。”黃小祥說(shuō)。
更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃
“長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)資源價(jià)格處于扭曲之中，調(diào)整不可避免，但目前國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲壓力較大，資源價(jià)格改革必須要考量人民群眾特別是低收入群體的承受能力。”全國(guó)政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長(zhǎng)王海波道出了現(xiàn)階段推進(jìn)改革的復(fù)雜性，以及加強(qiáng)各項(xiàng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性。
代表委員們認(rèn)為，盡管前進(jìn)的方向已然清晰，但經(jīng)過(guò)３０余年的不斷推進(jìn)，改革從易到難、由表及里，由增量向存量一步步推進(jìn)。到了今天，難度逐漸加大，進(jìn)入攻堅(jiān)期的改革，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。
“例如在收入分配改革中，既要正確處理中央與地方財(cái)政收入的分配關(guān)系，政府、企業(yè)和居民三方的關(guān)系，還要正確處理勞資雙方關(guān)系以及壟斷企業(yè)和中小企業(yè)之間的利益分配。”江西財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記廖進(jìn)球代表說(shuō)。
群眾新的訴求也使得新階段推進(jìn)改革開放面臨新挑戰(zhàn)：解決了溫飽正向小康社會(huì)邁進(jìn)的中國(guó)人民，對(duì)“美好生活”的理解和認(rèn)知，正經(jīng)歷由“生存到發(fā)展”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)政府公共服務(wù)的要求日益多元多樣，參與社會(huì)管理的意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。
全國(guó)人大代表、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任何樹山對(duì)此很有感慨。他所在的開發(fā)區(qū)本是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體的功能區(qū)，但常住人口已有２０萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)小城市，社會(huì)管理亟待改革創(chuàng)新。為此，開發(fā)區(qū)在社區(qū)內(nèi)設(shè)立了義工、社工等站點(diǎn)。由工會(huì)人員和法律專家組成勞資糾紛小組，還設(shè)立了信訪接待窗口。
為此，與以往側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革不同，“十二五”規(guī)劃綱要將行政體制改革等內(nèi)容都明確寫入相關(guān)篇章，體現(xiàn)出了統(tǒng)籌兼顧的改革布局。
“面對(duì)社會(huì)復(fù)雜的利益關(guān)系和分享改革成果的強(qiáng)烈愿望，必須如規(guī)劃所講，更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面的積極性，特別是尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。”葉小文委員表示，改革是個(gè)系統(tǒng)性工程，“頂層設(shè)計(jì)”自上而下、統(tǒng)攬全局，需要與自下而上的動(dòng)力相結(jié)合。
代表委員們認(rèn)為，只有人民有積極性，我們的改革和建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，改革進(jìn)程中如果能激發(fā)起源自基層的動(dòng)力，充分靠中國(guó)人民的奮斗精神和創(chuàng)造性，就不會(huì)有什么過(guò)不去的坎。
“從改革到深化改革開放再到全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，從發(fā)展到加快發(fā)展再到科學(xué)發(fā)展，思路更加清晰，力量進(jìn)一步積蓄，我們要做的就是沿著改革開放和科學(xué)發(fā)展的康莊大道堅(jiān)定不移地走下去！”全國(guó)人大代表、重慶市工商聯(lián)副主席吳江林說(shuō)。
