新華網(wǎng)北京６月１４日電（記者孟娜 王麗 黃艷）貴州省遵義市湄潭縣魚泉鎮(zhèn)新石村黨支部書記車德勝這些天正在為村里修路占地補償?shù)氖旅β怠?
村里的這條大竹園同組公路長２．３公里，本是一條土路。村民們形容這條路是“晴天一身灰、雨天一身泥”，給出行造成很多不便。前不久，在“黨員群眾集中訴求會議”上，大家提出要把這條路修成水泥路。
村支兩委（村黨支部和村委會）把“黨員群眾集中訴求會議”上大家反映的建議形成村里的意見，報給鎮(zhèn)里，又報給縣交通局，現(xiàn)在項目已經(jīng)批復(fù)了。車德勝這些天正忙著召集所有受益農(nóng)戶商量如何補償那些因路基拓寬而被占地的農(nóng)戶。
“如果修這條路會使６０戶受益，但是２０戶會因為路基拓寬家里被占一些地，那所有的受益農(nóng)戶就要通過集體協(xié)商來決定如何最合理地補償被占地的農(nóng)戶。”這位村支書解釋說。
車德勝說，“有爭議、大家議，把各方損失降到最低程度，就能把事情解決好。”
他說，以前集中訴求會議是每半年開一次。村支兩委在會上聽取村民們急需解決的問題。村支兩委當(dāng)場能答復(fù)的，當(dāng)場答復(fù)，這項制度能解決問題，能聽到心聲，受到大家的認(rèn)可，現(xiàn)在每月都開這樣的會議。
車德勝說，每月２６－２８日，把黨員代表、村民代表召集起來開訴求會議，村民組長把收集的情況集中到村里匯報和村支委交流，這項制度實現(xiàn)了“自己的事自己議、自己定、自己干”。
這位村支書還表示，“黨員群眾集中訴求會議”制度保證了可以及時了解黨員群眾的想法。能馬上解決的問題，解決好；一時解決不了的問題，要解釋好，這樣大家心里也會舒服。
湄潭縣魚泉鎮(zhèn)黨委書記徐才忠表示，“黨員群眾集中訴求會議”制度也是向村民及時傳達(dá)黨的政策的重要平臺。總之，要和村民進行充分的交流，定期開這樣的訴求會議，還有利于黨群關(guān)系干群關(guān)系的加強。
在湄潭縣通過“黨員群眾集中訴求會議”制度解決的問題還有很多。魚泉鎮(zhèn)魚合村到尖山組的公路建設(shè)，扯了十幾年的皮，最終通過集中訴求會議這個平臺，通過大家協(xié)商達(dá)成共識，目前這個項目已上馬。
馬山鎮(zhèn)清江村村支兩委采納了黨員群眾在集中訴求會議上的建議，在支部下設(shè)茶葉、獼猴桃、烤煙、非公有制經(jīng)濟四個黨小組和成立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會，將協(xié)會建在黨小組上，黨小組與協(xié)會負(fù)責(zé)人，“雙向進入，交叉任職”，保證了協(xié)會按照黨和國家的方針、政策健康運行。
湄潭縣委組織部副部長田景強表示，黨員群眾集中訴求會議制度激發(fā)了黨員群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，也提高了村、組兩級決策的針對性和有效性。
中央黨校馬克思主義理論教研部副主任秦剛教授認(rèn)為，協(xié)商是中國基層民主的重要體現(xiàn)。民主要行得通，就要和人們的行為習(xí)慣、思維方式、文化背景結(jié)合好。遵義的“黨員群眾集中訴求會議”制度通過協(xié)商實現(xiàn)了黨員群眾整體的愿望，體現(xiàn)了情理與程序、規(guī)則的結(jié)合，又符合當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)慣，是基層民主的有效創(chuàng)新，也是一種好的社會管理模式。
遵義是中國的革命圣地。該市鳳岡縣也在積極探索符合農(nóng)村基層特點的治理方式，建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級民主自治機制。
鳳岡縣進化鎮(zhèn)中心村村支書王云明介紹說，全鎮(zhèn)３３個村民小組都建立了議事會，村里設(shè)立了監(jiān)事會。通過召開戶代表會民主選舉，選出了議事會成員和監(jiān)事會成員，確保公平公正。
王云明表示，中心村全村共有１２９戶農(nóng)村低保戶名額，過去這個名額給誰，基本上是由村干部來定的。現(xiàn)在通過召開議事會，村民戶代表通過海選的方式來確定農(nóng)村低保名額，結(jié)果原來享受政策的人員中，４０％都被淘汰了。
“一些被淘汰的農(nóng)戶就不停地到村支兩委反映問題，想繼續(xù)保持原來的名單，一時間爭論很激烈。但最終村監(jiān)事會成員提出，還是應(yīng)該尊重群眾的意見，尊重海選出來的結(jié)果。２０１０年８月份，農(nóng)村低保年審時，人員名單還是更換了。”他介紹說。
遵義市鳳岡縣委組織部長蔡瓏賓表示，“我們要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一落實到農(nóng)村基層，使之成為農(nóng)村干部群眾能夠?qū)嶋H運用操作的制度和機制，成為理順和處理農(nóng)村社會各種關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，扎實推進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。”
中共遵義市委組織部副部長吳起在接受新華社采訪時表示，湄潭和鳳岡建立服務(wù)型黨組織的探索有效推動了社會管理創(chuàng)新，他們將黨的組織優(yōu)勢變成了經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢。
他表示，很多事情的解決需要老百姓有內(nèi)生的動力。只要是在解決群眾最關(guān)心的問題，基層民主就容易被調(diào)動起來。
中央黨校黨建教研部教授高新民表示，在利益多元化的時代，基層民主是一種調(diào)解利益的機制。通過基層民主的方式調(diào)解利益關(guān)系，有利于維系穩(wěn)定和社會管理。群眾民主決議，為了自己的利益進行協(xié)調(diào)，比上級組織出來強制推行要好。
她說，民主調(diào)解利益關(guān)系是有前提的，這個前提就是大家的根本利益是一致的，而且各方都愿意調(diào)解的情況下才管用。
秦剛表示，“基層民主要服務(wù)于我們所做的事情，而不是為了民主而民主。最有利于國家穩(wěn)定發(fā)展和民眾問題解決的方式就是最好的民主方式。”
他說，中國的社會發(fā)展、社會管理要有自己的一套辦法。基層民主是探索、是實踐，是訓(xùn)練。訓(xùn)練民眾和干部，用民主的方式去體現(xiàn)黨對國家社會的管理和服務(wù)，并在探索中逐步形成經(jīng)驗。
