近年來，預(yù)付卡消費市場越來越火爆，但由于相關(guān)執(zhí)法部門目前對這一消費形式的監(jiān)管尚有缺位，因此，預(yù)付式消費坑害消費者的現(xiàn)象時常發(fā)生。鑒于此，本報熱線記者在走訪相關(guān)部門后，希望廣大消費者在進行預(yù)付式消費活動中，要慎防背后的陷阱。
被“卡”的消費何時不再鬧心
5月14日，本報熱線以《店門關(guān)了，預(yù)付卡成為“坑人卡”》為題，對一些商家巧立名目，利用為消費者辦理預(yù)付卡之名，大肆騙取錢財進行了報道，該篇報道見報后，立即引起廣大讀者以及相關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)注。該報道見報當天，本報熱線便接到熱心讀者的來電，這些讀者對本報熱線相關(guān)報道所披露的一些不法商家肆意侵害消費者利益的行為表示譴責，希望廣大消費者要擦亮眼睛，提高警惕，切實保護自身利益不被奸商侵害。同時，也希望相關(guān)執(zhí)法部門對這一違法行為加大查處力度。
記者針對廣大讀者對本報有關(guān)預(yù)付卡的報道所反饋的意見，于近日走訪了相關(guān)部門，據(jù)消協(xié)、工商部門相關(guān)人士介紹，其實，關(guān)于消費者針對預(yù)付卡類似情況的投訴并不鮮見。這種具有預(yù)付功能的消費卡，在帶給消費者便利的同時，也隱含著很高的資金風險。近日，就規(guī)范使用預(yù)付卡、保障預(yù)付卡資金安全，維護消費者合法權(quán)益等方面，記者進行了調(diào)查，并采訪了相關(guān)部門。
商家極力推薦，消費者盲目辦卡
雖然一方面，阿瑪尼美容美發(fā)店、今典故事中西餐廳店等一些店面關(guān)閉，致使一些辦卡消費的市民蒙受損失；但另一方面，對于一些商家推出的預(yù)付卡消費，依然有不少市民熱衷辦理。既然辦卡消費投訴不斷，為何消費者還熱衷辦卡呢？
記者了解到，近年來，隨著預(yù)付式消費模式的推廣和普及，以“會員卡”、“購物卡”等名義推出的預(yù)付卡消費已涉及到人們生活的方方面面。各種美容美發(fā)卡、健身卡、洗車卡、洗衣卡等預(yù)付式消費卡已成為不少市民生活的一部分。消費者只需要預(yù)先向商家支付一定金額，辦理不同檔次的“會員卡”、“購物卡”，便可以享受不同程度的折扣優(yōu)惠。
在淮南市區(qū)，大到一些高檔健身俱樂部、大型商場購物中心，小到洗車行、理發(fā)店，都紛紛推出會員卡等預(yù)付卡消費，受到不少消費者青睞。
市民王女士就是預(yù)付式消費一族。在王女士的錢包里至少有6種預(yù)付消費卡，其中包括美容卡、美發(fā)卡、健身卡、蛋糕卡、餐飲卡、洗衣卡等。這幾種卡中最高充值額是3300元，最低的也在200元。
對于如何辦理了這么多充值卡，王女士稱，這些都是生活必需品，經(jīng)常要用到的，充值最多的健身卡和美容卡，每張大概都在3000元以上，辦美容卡時是充3800送5000的產(chǎn)品，健身卡是終身卡，聽起來都具極大的誘惑力，所以王女士各辦了一張卡。
“辦卡消費肯定比單次消費要便宜，充錢辦卡，有的可以打五折，有的甚至可以享受三折優(yōu)惠，”王女士說。正是由于商家的這種優(yōu)惠，許多人就像王女士一樣紛紛充錢辦了卡。
預(yù)付卡出現(xiàn)糾紛，消費者維權(quán)困難
阿瑪尼美容美發(fā)店、今典故事中西餐廳等門店的關(guān)閉，致使消費者辦理的預(yù)付卡成為一張無處兌現(xiàn)的“空頭支票”，使許多已經(jīng)習慣預(yù)付式消費的市民也不免產(chǎn)生擔憂。
“看到一些商家關(guān)門導致不少辦卡消費的人蒙受經(jīng)濟損失的報道后，現(xiàn)在，我對自己辦過的充值卡也不免有些擔心，萬一自己辦卡的商家也一聲不響的走了，豈不是也損失大了。”市民王女士說。
“辦卡付了錢后，洗車店不是關(guān)門就是換了老板，洗車卡變成了一張廢卡。”多次遭遇辦理洗車卡后店主“消失”的王先生表示，再也不信這所謂的優(yōu)惠，干脆買了一個便捷洗車機器，平時自己洗，必要時才去洗車店清洗。
“預(yù)付式消費對商家和消費者來說本是互利的好事，但由于商家先收錢再提供服務(wù)，消費者往往處于劣勢。”在田家庵區(qū)消費者協(xié)會龍湖消協(xié)分會，辦理過多起預(yù)付式消費投訴的胡慶樂表示，在辦卡充值前，店方會極力誘導消費者辦卡，辦過卡后，消費者才發(fā)現(xiàn)被“卡”住了。
胡慶樂介紹，他曾經(jīng)接到一位消費者投訴，稱某家美容美發(fā)店先讓消費者體驗消費，說這也免費，那也免費，極力誘導消費者充錢辦卡，態(tài)度十分熱情。結(jié)果，消費者辦過卡后，店方態(tài)度就明顯不一樣了，消費還要預(yù)約等，消費者想退卡遭到店方拒絕。
胡慶樂告訴記者，目前，市場上充斥著各種各樣的預(yù)付式消費卡，由于法律不健全、行政監(jiān)管缺失、行業(yè)自律混亂等，其在運行過程中常常使消費者的合法權(quán)益受到侵害，由此引發(fā)的消費糾紛也逐漸成為服務(wù)類投訴的熱點。一旦出現(xiàn)消費糾紛時，消費者往往處于劣勢。
預(yù)付卡管理出臺新辦法，個體工商戶監(jiān)管缺失
預(yù)付卡因和百姓生活息息相關(guān)而備受關(guān)注。其實，對于預(yù)付卡存在的問題，相關(guān)部門也制定了相關(guān)規(guī)章制度和采取了一些措施，試圖來規(guī)范預(yù)付式消費市場和保障消費者權(quán)益。
2012年9月21日，中華人民共和國商務(wù)部令第9號公布《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》(下稱《辦法》)，旨在加強對單用途商業(yè)預(yù)付卡管理，防范資金風險和打擊貪腐。該《辦法》分總則、備案、發(fā)行與服務(wù)、資金管理、監(jiān)督管理、法律責任、附則7章42條，自2012年11月1日起實施。
按照《辦法》，淮南市商務(wù)局曾下發(fā)《關(guān)于開展單用途商業(yè)預(yù)付卡管理工作的通知》。通知規(guī)定，對市場的單用途商業(yè)預(yù)付卡開展整治，各發(fā)卡企業(yè)必須在規(guī)定的時間內(nèi)到相關(guān)商務(wù)主管部門辦理備案。
淮南市商務(wù)局市場秩序科副科長周家貴介紹，一些商場、超市等零售企業(yè)，即便總部不在本地，但其發(fā)售使用購物卡（券），也需要向本地商務(wù)部門上交備案材料。另外，從事居民服務(wù)、住宿餐飲的美容服務(wù)、飯店等企業(yè)，凡是發(fā)售單用途預(yù)付卡的，也同樣在商務(wù)部門備案管理范圍之內(nèi)。
周家貴介紹，實行預(yù)付卡備案有四個方面好處：一是確認企業(yè)開展發(fā)卡業(yè)務(wù)的合法性，增強企業(yè)的信譽度；二是通過公示提升發(fā)卡行為的社會可信度(已備案的發(fā)卡企業(yè)可標明備案編號)；三是表明發(fā)卡行為和資金存管受到監(jiān)督；四是發(fā)卡業(yè)務(wù)涉及的預(yù)付金具有比較強的安全保障，提升購卡人的信心。
對于市民購買的美容美發(fā)店的充值卡，周家貴表示，《辦法》針對企業(yè)法人明確提出了相關(guān)規(guī)定，而絕大多數(shù)美容美發(fā)店是個體工商戶性質(zhì)，“雖然有些居民服務(wù)機構(gòu)是連鎖的，但也是以個體工商戶注冊的。而這些個體工商戶的發(fā)卡行為，目前監(jiān)管上仍是薄弱環(huán)節(jié)。”
周家貴提示，像健身卡、KTV娛樂卡以及電影卡等幾種預(yù)付卡不在該《辦法》管理范圍之內(nèi)，市民購買時需要多加注意。
預(yù)付卡監(jiān)管待規(guī)范，消費者辦卡要當心
預(yù)付式消費為人們享受便利、優(yōu)惠提供了條件，但由此帶來的風險并沒有引起人們足夠的重視。經(jīng)營者拿到預(yù)付款后，提供什么樣的服務(wù)、質(zhì)量如何，消費者只能被動接受。
2011年5月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》，規(guī)定建立商業(yè)預(yù)付卡購卡實名登記制度。2012年11月，商務(wù)部出臺的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》開始實施，進一步細化了對預(yù)付卡的管理。《辦法》對發(fā)卡企業(yè)不實行審批制，而是采用備案制，并對“實名購卡制”、“非現(xiàn)金購卡制”、“限額購卡制”等三項制度進行了細化。同時，《辦法》還規(guī)定了一系列單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理制度，旨在減少各類消費糾紛，保護持卡人權(quán)益。但個體工商戶的發(fā)卡行為，在監(jiān)管上仍處于薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步明確和規(guī)范。
為盡量避免因使用預(yù)付式消費卡（券）而遭受損失，市消協(xié)部門提醒廣大消費者，在預(yù)付式消費過程中，應(yīng)注意：
首先，注意查看經(jīng)營者是否有合法經(jīng)營證件，并考察其信譽度，千萬不可因某商家優(yōu)惠幅度較大而忽視了潛在的風險；
其次，與商家簽訂書面合同時，要明確使用范圍、有效期限、違約責任等，特別注意終止服務(wù)、轉(zhuǎn)讓等限制性約定，不要被經(jīng)營者的各種優(yōu)惠條件所迷惑，并妥善保存相關(guān)憑據(jù)。同時，一次性購買金額不要過大，避免承擔風險過大。
消費者在消費卡使用過程中，若發(fā)生問題，應(yīng)及時向當?shù)叵M者協(xié)會投訴，或向有關(guān)行政主管部門申訴；若遇到店主走人的情況，涉嫌經(jīng)濟詐騙的，應(yīng)及時向公安機關(guān)報案。
（記者 馮登成 張明星 王玲）
