執法部門回應：以嚴格的執法監管承接新規所帶來的監管空域
“聽說網吧營業時間取消限制，放開了？”近來，關于“網吧營業時間放開”的議論和傳言頗多。那么國家到底對網吧營業時間作出怎樣調整？日前，淮南市文化市場綜合執法大隊負責人在接受本報記者采訪時回應：從2015年1月1日開始，淮南市網吧營業時間放開。
“淮南市作為試點地區，可不對上網服務場所（即網吧）營業時間做統一規定，也就是取消了對網吧營業時間的限制。雖然營業時間放開了，但執法監管和處罰將會更為嚴苛！”
“網吧營業時間放開”靴子落地
“2014年11月16日，國家文化部、工商總局、公安部、工業和信息化部聯合下發《關于加強執法監管完善管理政策促進互聯網上網服務行業健康有序發展的通知》明確提出，2005年8月，全國上網服務場所管理工作協調小組確定北京、上海、長沙、成都等城市為上網服務場所管理長效機制試點。現決定擴大試點范圍，新增試點地區由省級文化行政部門確定，報文化部備案。試點地區可不對上網服務場所營業時間做統一規定。”
市文化市場綜合執法大隊負責人介紹說，在國家四部委《通知》下發后，安徽省和淮南市迅速作出反應。在安徽省文化廳向淮南市文化市場執法部門征求“是否加入試點”時，淮南市文化市場執法部門毫不猶豫地決定申請加入試點。2014年12月24日，安徽省文化廳、工商行政管理局、公安廳、通信管理局聯合下發《通知》提出：經報備文化部，我省16個市、2個直管縣全部參加上網服務場所管理長效機制試點。
解讀國家四部委和我省四部門《通知》，透露出這樣的明確信息：只要列為全國試點城市，可不對網吧營業時間做統一規定，即取消網吧營業時間的限制。目前，包括淮南在內的全省16個省轄市和2個直管縣已經全部列為全國試點，也就是說，淮南市（含鳳臺）所有的網吧在營業時間上放開了，只要有消費者，網吧就可24小時營業。
公眾緣何糾結“網吧營業時間”
那么，為什么公眾對網吧營業時間限制還是放開，如此關注？記者了解到，《互聯網上網服務營業場所管理條例》（國務院令第３６３號）第22條明確規定，“互聯網上網服務營業場所每日營業時間限于８時至２４時。”換句話說，2015年1月1日前，每天零時至早上8時這段時間，網吧是禁止開門營業的。如果網吧在禁止時間開門營業了，將要受到何種處罰呢？該《條例》第30條規定，“互聯網上網服務營業場所經營單位在規定的營業時間以外營業的，由文化行政部門給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。”由此可見，此前國家法規對網吧在禁止營業時間內擅自營業的處罰是非常嚴厲的。
相關人士分析認為，國家之所以對網吧營業時間做如此嚴格限定，可能基于以下兩方面因素。首先，出于對未成年人身心健康的保護。國家法律規定，網吧不得接納未成年人進入。對網吧營業時間進行限制，在最大程度上減少未成年人進入網吧的概率。其次，有利于社會治安管控。網吧是公共場所，各色人等魚龍混雜，對營業時間進行限制，在一定程度上有利于社會治安管理。
而現在，淮南列入了全國試點，網吧經營時間放開，意味著上述兩方面有利因素將失去。“網吧放開經營時間，可能會增加接納未成年人的概率，引發中、小學生家長廣泛抵觸情緒；同時對社會治安管理也會帶來一定程度影響。”受訪的一位李姓學生家長對此顯得憂心忡忡。
經營時間放開后執法監管緊盯不放
“網吧無疑是一類市場經營主體，我們國家的網吧經過十多年的市場風浪的錘煉，已經基本成熟。所以，政府那只‘有形的手’是到了該‘放手’的時候了。”從事網絡文化研究的張先生，對此卻很樂觀。他認為，放開網吧經營時間，至少基于以下三種考慮：一是有利于網絡文化的發展。二是可以促使網絡文化市場更為成熟。三是有利于帶動第三產業快速發展。“特別是對于淮南這樣的工業城市，正在謀求轉型，需要強力發展和做大第三產業。淮南的網吧市場，不是限制的問題，而是急需發展壯大的問題。與省內先進城市相比，淮南的網吧無論規模、數量、檔次，都有一定差距。如果我們還是那樣一成不變、求穩怕亂，我們將會失去這一輪試點帶來的發展機遇！搶抓機遇、迎頭趕上，才是我們的選擇。非常慶幸的是，在這一點上，淮南的文化市場主管部門作出了非常正確的選擇！”張先生認為，網吧營業時間放開，將成為網絡文化發展巨大的推手，釋放出巨大發展活力。網吧放開經營時間，“利”遠大于“弊”！
毫無疑問，網吧時間放開，執法監管必須要緊緊跟上。市文化市場綜合執法大隊負責人告訴記者，今后對網吧的執法監管將更為嚴苛、處罰更重。今年寒假期間、春節前后，該大隊將組織開展“零點后行動”，即在零點之后，進行大密度執法檢查，以嚴格的執法監管承接網吧放開經營時間所帶來的監管空域。同時，修改處罰的自由裁量，加大量處力度，凡在每日零時至8時期間，檢查發現網吧接納未成年人，查實1名未成年人給予網吧經營者罰款5000元；查實2名未成年人罰款10000元、并處停業整頓30日；查實3名及以上未成年人罰款15000元，并吊銷《網絡文化經營許可證》。通過嚴管，規范網吧經營時間放開后的全市網絡文化市場。（記者 李 嚴）
