——鳳臺縣“三變”改革取得扎實成效
剛剛過去的春節(jié)，對鳳臺縣關店鄉(xiāng)貧困群眾徐沛友來說，是個“幸福年”。
春節(jié)前夕，徐沛友參加了淮南綠躍林木種植合作社首次舉辦的分紅大會，徐沛友領到了3250元產(chǎn)業(yè)扶貧分紅款。“半年前，咱把小額貸款入股加入了綠躍林木種植合作社，一邊當著合作社的股東，一邊還在中山杉育苗基地上班，兩頭都有錢掙。”徐沛友告訴記者，“沒想到，拿到這么多分紅，再加上在育苗基地的務工收入，一年的總收入比以前增加不少呢！照這樣算，不僅很快能脫貧，還能越來越富裕。”
據(jù)介紹，關店鄉(xiāng)通過“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東）依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快脫貧攻堅步伐，增加貧困戶收入。該鄉(xiāng)為43戶貧困戶辦理了免抵押、免擔保的扶貧小額貸款，引導他們加入關店鄉(xiāng)綠躍林木種植專業(yè)合作社，合作社以股份形式投入到鳳臺縣天香林業(yè)種植專業(yè)合作社聯(lián)合社，聯(lián)合社與安徽州來控股（集團）有限公司合作，利用貧困戶小額貸款建設中山杉育苗基地，加入聯(lián)合社的貧困戶每年從中獲得不少于6.5%的分紅。
近年來，鳳臺縣因地制宜，分類指導，從實際出發(fā)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢條件，科學民主地確定“三變”改革的內容和實施重點。充分發(fā)揮地方主觀能動性，切實維護農民群眾根本利益，切實尊重農民、集體以及參與改革的經(jīng)營主體意愿，不搞強迫命令。政府引導，市場運作，強化政策扶持和路徑引導，把握改革方向，提高改革實效，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效盤活城鄉(xiāng)要素資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有收益、農民集體有分紅、生態(tài)環(huán)境有改善。穩(wěn)步推進，鼓勵創(chuàng)新，堅持先易后難，循序漸進，穩(wěn)步實施。“三變”改革既按程序、分步驟地審慎推進，又鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，靠改革破解難題，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。該縣堅持運用法治思維和法治方式推進改革，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到合法、合規(guī)、合理。加強了風險防控，確保集體資產(chǎn)不流失、農民權益不受損，真正讓改革成果惠及農民。
該縣在“三變”改革工作中指導試點村在完成農村集體產(chǎn)權制度改革的基礎上，要求著力推進村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點做好選好產(chǎn)業(yè)，引入企業(yè)，結合自身實際，制定發(fā)展規(guī)劃，把本村基礎好、潛力大的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向。推進項目，落實資金，儲備一批“三變”項目，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和自身資源稟賦，選擇技術含量高、發(fā)展前景好，有建設基礎，對本地發(fā)展具有較強帶動力的項目，特別要重點加強農業(yè)的公益性、基礎性項目建設的儲備。確定對象，帶動農戶，選好產(chǎn)業(yè)后，同步引導農戶，積極利用可變資產(chǎn)入股到企業(yè)，參與“三變”。簽訂合同，做好實施，指導試點村和企業(yè)就雙方達成的合作事項形成正式合同文本，合同需規(guī)定合作方式、合作期限、入股人股本情況、甲乙雙方的責任和義務、分紅的結算方式違約責任等。抓好驗收，做好總結，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試點村完成“三變”改革后，及時開展驗收，做好對示范村的經(jīng)驗宣傳，帶動全縣更多的村開展“三變”改革。
據(jù)了解，2016年，鳳臺縣在楊村鎮(zhèn)店集村開展農村集體產(chǎn)權制度改革試點工作，清理村集體凈資產(chǎn)1079.9萬元、資源性資產(chǎn)5300畝，2017年實現(xiàn)分紅，每股分得紅利15元。2017年，在全縣選擇17村開展農村集體產(chǎn)權制度改革試點工作，共清理各類股金4104.5萬元、股民39815人，折股量化到人每人1030元，目前多數(shù)村已實現(xiàn)資產(chǎn)運營，部分改革村股民已分得紅利，基本完成改革任務。2018年鳳臺縣選擇83個村進行改革，目前已完成成員界定、折股量化工作。2019年，該縣計劃全面完成改革工作，實現(xiàn)全縣涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
【記者手記】農村集體經(jīng)濟發(fā)展、農民收入增加是改革成功與否的關鍵點。近年來，鳳臺縣積極推進農村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東）改革試點工作，選擇了部分村開展試點，農村集體發(fā)展取得了明顯成效。實踐證明，“三變”改革有利于激活農村發(fā)展要素，加快培育農村經(jīng)濟新動能；有利于推進農業(yè)結構調整，加快現(xiàn)代農業(yè)建設；有利于壯大集體經(jīng)濟，加快農民脫貧致富步伐。推進“三變”改革是當前深化農村改革的重要任務，是增加農民收入的重要途徑，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。(記者 劉銀昌 通訊員 朱紅穎 編輯 湯寧)
