——毛集實驗區(qū)整區(qū)推進“三變”改革紀實
“首次分紅大會，俺就領(lǐng)到了3540元紅利，資金變股金就是好！”今年春節(jié)前夕，毛集實驗區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)臧巷村村民臧孝奎隱藏不住滿臉的喜悅，他感覺到金融扶貧讓他脫貧致富更有底氣了。
半年之前，臧孝奎將扶貧小額貸款入股加入了淮南市昌昱養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社和淮南市永冠瓜蔞種植家庭農(nóng)場，沒想到當年就嘗到了甜頭。在臧巷村，村支“兩委”還將1800畝湖灘地通過股份合作治理，徹底盤活了集體資產(chǎn)，每年為村集體增加了90多萬元收入，為鄉(xiāng)村振興夯實了堅實基礎(chǔ)。
“一棋落定，滿盤皆活。”農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。2017年以來，毛集實驗區(qū)通過積極推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的“三變”改革，農(nóng)民財產(chǎn)性收入不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大，涌現(xiàn)出了毛集鎮(zhèn)中心社區(qū)、夏集鎮(zhèn)路崗村、焦崗湖鎮(zhèn)臧巷村等一批改革典型。截至目前，全區(qū)43個村居全部完成了“三變”改革任務(wù)，共清理核實資產(chǎn)50641.86萬元，界定成員數(shù)11.629萬人，量化股權(quán)308.5萬股，發(fā)放股權(quán)證書30884本。
“只要精神不滑坡，辦法總比困難多。”這是毛集實驗區(qū)自成立以來在該區(qū)廣為流傳的一句俗語，這句話本身就凝聚了實驗區(qū)勇于開拓的創(chuàng)新精神和革故鼎新的突破精神，為人們津津樂道。如今，毛集實驗區(qū)作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點區(qū)、全省“三變”改革整體推進試點區(qū)，按照“先易后難、規(guī)范流程、示范引領(lǐng)、全面推進”的思路，真抓實干，全力推進。全區(qū)43個村居在摸清可變資源資產(chǎn)資金的基礎(chǔ)上，立足資源稟賦、區(qū)位條件，因地制宜選擇適合本地發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取內(nèi)引外聯(lián)、扶持培育等方式，與承接主體開展合作，建立股份化的合作經(jīng)營、“保底+分紅”的利益聯(lián)結(jié)等機制，一場轟轟烈烈的“三變”改革在毛集大地呈現(xiàn)壯美氣象。
毛集實驗區(qū)把“三變”改革作為鄉(xiāng)村振興的“總抓手”，按照“政府為主導、政策為引領(lǐng)、資金為保障、平臺為基礎(chǔ)、典型為帶動、督導為利劍”的要求有序推進，遍地的資源活化生金，分散的資金匯聚成力，傳統(tǒng)的農(nóng)民化身股東，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展煥發(fā)出新的活力。該區(qū)在“三變”改革中形成了“三型”模式，土地股份型，即在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)等生產(chǎn)要素，評估折價后投資入股經(jīng)營主體，農(nóng)民作為股東采取“保底+分紅”模式獲得收益分紅。該區(qū)市以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，市級以上企業(yè)聯(lián)合體5家，農(nóng)民專業(yè)合作社186家，家庭農(nóng)場120家；資源股份型，即將集體擁有的林地、“四荒”地、水面等資源要素評估作價，入股到經(jīng)營主體，按股比獲得收益分紅，該區(qū)實現(xiàn)規(guī)模土地流轉(zhuǎn)面積5.2萬畝，盤活集體土地0.5萬畝，水面0.8萬畝，新增了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面積1.2萬畝，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，2018年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.66億元，農(nóng)民人均可支配收入較改革前增長1245元；資金股份型，即試點村將各級財政投入到農(nóng)村的財政涉農(nóng)項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，量化為村集體持有的資金，集中投入到經(jīng)濟效益好的經(jīng)營主體，按股比獲得收益分紅。全區(qū)共整合涉農(nóng)項目資金1830萬元，撬動社會資本1.5億元，參與“三變”改革，激活了生產(chǎn)要素。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目69個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入6.2億元，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
該區(qū)集體資產(chǎn)已從“共同共有”到“按股共有”轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的獲得感明顯增強，真正實現(xiàn)了集體成員“身份清、資產(chǎn)清、股份清、權(quán)利清”。2018年，全區(qū)村級集體增收492.6萬元。“‘三變’改革壯大了集體經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入，助推了精準扶貧，密切了干群關(guān)系。”在談到“三變”改革取得的成效時，毛集實驗區(qū)主要負責同志告訴記者，下一步該區(qū)將繼續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革，積極探索村集體經(jīng)濟的有效經(jīng)營模式，描繪鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷。
【記者手記】 毛集實驗區(qū)集體資產(chǎn)從“共同共有”轉(zhuǎn)變到“按股共有”，農(nóng)民的獲得感明顯增強，真正實現(xiàn)了集體成員“身份清、資產(chǎn)清、股份清、權(quán)利清”。資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，內(nèi)涵是“股”、關(guān)鍵是“變”、重點是“產(chǎn)業(yè)”。(通訊員 徐瑞成 記者 劉銀昌 編輯 湯寧)
