——我市探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)成效顯著
春暖花開(kāi)，生機(jī)盎然。壽縣小甸鎮(zhèn)楊圩村，藍(lán)天白云下，一架無(wú)人機(jī)正在一望無(wú)垠的麥田里播撒化肥。
“這高科技種田就是不一樣，無(wú)人機(jī)施肥又快又好。”站在機(jī)耕道上，楊圩村村民陶中敏滿臉喜悅：“俺家雖然有七八口人，但孩子們都在外地打工，家里的土地這幾年一直沒(méi)人種，俺年齡大了，種田也干不動(dòng)了。現(xiàn)在好了，去年午季的時(shí)候，俺把土地交給村里托管代耕代種，土地不拋荒了，俺每年還能拿到幾百元的托管保底收益。”
“我們村曾經(jīng)是全縣72個(gè)重點(diǎn)貧困村之一，村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，加上這邊農(nóng)戶有只種植一季水稻的習(xí)慣，冬閑田比較多，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。與此形成反差的是，不少專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，一些工商資本也想投資農(nóng)業(yè)，卻無(wú)法及時(shí)把農(nóng)民不種的土地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。”楊圩村黨總支部書(shū)記張宇向記者介紹：“全村有33個(gè)村民組，土地面積10400畝。青壯勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，留守在家的大多是老弱病殘孤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是粗放管理粗放種植。為了解決‘誰(shuí)來(lái)種田’‘怎么種田’的問(wèn)題，村‘兩委’在駐村工作隊(duì)引導(dǎo)扶持下，著力構(gòu)建‘統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)’體系，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為經(jīng)營(yíng)主體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，吸收工商資本加入，成立代耕代種服務(wù)隊(duì)，實(shí)施統(tǒng)一的代管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”
據(jù)了解，楊圩村股份制經(jīng)濟(jì)合作社“代耕代種”的服務(wù)對(duì)象主要是種田大戶、外出務(wù)工以及老弱病殘沒(méi)有勞動(dòng)能力的耕地承包經(jīng)營(yíng)戶，以“代耕代種”形式提供一站式全程機(jī)械化社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)，全程代耕服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，吸收工商資金注入，工商戶抱團(tuán)托管農(nóng)戶土地生產(chǎn)，每戶按照300畝的標(biāo)準(zhǔn)，每畝暫收500元全程服務(wù)管理費(fèi)，500元服務(wù)管理費(fèi)包括生產(chǎn)費(fèi)用、村級(jí)管理費(fèi)和農(nóng)戶單季托管的費(fèi)用，當(dāng)年收成畝產(chǎn)值700元以內(nèi)，全部歸工商戶，超過(guò)700元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和合作社與工商戶約定分成。
“通過(guò)全程耕種服務(wù)，良種由縣級(jí)農(nóng)技推廣中心推薦購(gòu)買，實(shí)現(xiàn)了一村一品和訂單種植，有效地解決了由于優(yōu)質(zhì)品種雜亂而不能優(yōu)價(jià)的問(wèn)題。規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)，病蟲(chóng)害的統(tǒng)一防治，杜絕了劣質(zhì)肥、高殘留農(nóng)藥的施用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)層次和產(chǎn)品質(zhì)量都得到提高，生產(chǎn)效益也相應(yīng)跟著提高。”小甸鎮(zhèn)黨委書(shū)記戴維紀(jì)在采訪中說(shuō)：“全程耕種服務(wù)的實(shí)施，解決了農(nóng)民承包地請(qǐng)人耕種不合算，送給別人耕種覺(jué)得可惜，流轉(zhuǎn)給別人耕種無(wú)人接手，造成部分土地拋荒的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)這種模式，為農(nóng)戶承擔(dān)了整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不但為農(nóng)民節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了效益還騰出了人工來(lái)從事二、三產(chǎn)業(yè)，也為村級(jí)集體帶來(lái)客觀的經(jīng)濟(jì)收入，更為鄉(xiāng)村振興打牢了基礎(chǔ)。”
“近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)矛盾頻發(fā)，誰(shuí)來(lái)種田、怎么種田出現(xiàn)了新的問(wèn)題。我市依托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)起步早、服務(wù)全、實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌家庭分散經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，著力在‘統(tǒng)’字上下功夫，積極探索集體托管、統(tǒng)專結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)戶、村集體、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)、銀行和保險(xiǎn)公司共贏，取得了降本增效、穩(wěn)產(chǎn)共贏的效果。”采訪中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理科科長(zhǎng)吳震宇介紹：“2007年，我市開(kāi)始大力扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)，2010年在鳳臺(tái)縣楊村鎮(zhèn)店集村試點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為小農(nóng)戶提供耕、種、管、收、售的‘五統(tǒng)一’服務(wù)，并逐步深化拓展到全流程的‘十二統(tǒng)一’。這兩年，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶因市場(chǎng)、技術(shù)、資金和氣候風(fēng)險(xiǎn)毀約‘跑路’現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、農(nóng)戶利益受損問(wèn)題，我市把思路轉(zhuǎn)變到發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用和增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織‘統(tǒng)’的功能上來(lái)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)‘大托管’，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。2019年，我市在鳳臺(tái)縣的3個(gè)村開(kāi)展‘大托管’試點(diǎn)，8000畝糯稻喜獲豐收，平均畝產(chǎn)增加15%、價(jià)格提升25%、畝均效益提高18%。2020年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在全市4個(gè)縣區(qū)72個(gè)村推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)‘大托管’，目前已經(jīng)有137個(gè)村開(kāi)展近13.5萬(wàn)畝。”
“從1997年的‘五統(tǒng)一’到2012年的‘十統(tǒng)一’，一直到現(xiàn)在的‘十二統(tǒng)一’，我們已經(jīng)形成了比較成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。”鳳臺(tái)縣沿淝糯米專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人陳宏斌告訴記者，“十二統(tǒng)一”是指統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一機(jī)條播、統(tǒng)一機(jī)插秧、統(tǒng)一開(kāi)溝、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)管統(tǒng)水、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一回收加工銷售、統(tǒng)一秸稈綜合利用。2014年，合作社托管鳳陽(yáng)縣小崗村4300多畝土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。
記者在采訪中了解到，我市全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立由村黨組織書(shū)記任負(fù)責(zé)人的村股份經(jīng)濟(jì)合作社，由村黨組織提名推薦管理層負(fù)責(zé)人，作為村集體參與“大托管”的平臺(tái)。堅(jiān)持土地承包關(guān)系不變、群眾自愿的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶將分散承包的土地委托給村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。村合作社面向全市的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)買耕、種、管、收、售等服務(wù)，形成了三種模式：一是“管家式”全程托管模式，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社依據(jù)地況，確定保底收益標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)民簽訂“保底收益+分紅”合同，集中連片托管農(nóng)戶承包地，統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。村股份經(jīng)濟(jì)合作社既是經(jīng)營(yíng)主體，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的組織者，農(nóng)民成為省心、省力、省錢(qián)的“甩手掌柜”。二是“保底式”按季托管模式。針對(duì)一些村秋季棄耕拋荒面積較大問(wèn)題，由村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂單季保底合同，集中托管給村股份制經(jīng)濟(jì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，次年午收后交還農(nóng)戶耕種，在避免土地拋荒的同時(shí)，農(nóng)戶獲取保底收入，村集體和合作社獲得經(jīng)營(yíng)收益。三是“保姆式”代耕代種模式。針對(duì)不愿托管土地的農(nóng)戶，農(nóng)戶可以選擇與村股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂“代耕代種”協(xié)議，一季一簽，村合作社按照農(nóng)戶需求，統(tǒng)一提供小麥或者油菜等作物一站式全程機(jī)械化服務(wù)，農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
“‘大托管’堅(jiān)持專業(yè)的事交給專業(yè)的人做，通過(guò)專業(yè)分工高效服務(wù)降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)量質(zhì)量。”吳震宇告訴記者：“按照‘服務(wù)經(jīng)驗(yàn)足、服務(wù)設(shè)備全、服務(wù)能力強(qiáng)、群眾口碑好’的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)‘村推薦、鎮(zhèn)審核、縣確定’的程序，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織為農(nóng)戶統(tǒng)一提供耕、種、管、收、售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，2020年，鳳臺(tái)縣從94家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織中遴選出了57家，與70個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂托管服務(wù)協(xié)議。我市組織縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)在統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提供專業(yè)服務(wù)，壽縣由縣級(jí)農(nóng)技推廣中心推薦購(gòu)買優(yōu)質(zhì)良種，指導(dǎo)開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)一防治，杜絕施用劣質(zhì)肥、高殘留農(nóng)藥。鳳臺(tái)縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員利用微信、抖音等新媒體，第一時(shí)間發(fā)布病蟲(chóng)情報(bào)，指導(dǎo)托管服務(wù)組織及時(shí)開(kāi)展田間管理。我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)縣區(qū)整合資源，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械，壽縣通過(guò)全程托管服務(wù)，把分散的農(nóng)機(jī)與農(nóng)戶聯(lián)系起來(lái)，破解供需脫節(jié)矛盾，提高農(nóng)機(jī)使用效率。鳳臺(tái)縣積極提升農(nóng)業(yè)裝備水平，推廣激光平地儀4套、智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械22套，特別是350臺(tái)植保無(wú)人機(jī)防治全縣90%以上的耕地，進(jìn)一步提高了效率，降低了成本。在‘大托管’中，村集體居中處于‘統(tǒng)’的位置，在接受村民委托管理承包地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，分別與保險(xiǎn)公司、銀行簽訂合作協(xié)議，確保了農(nóng)民收益。”
采訪中，鳳臺(tái)縣楊村鎮(zhèn)店集村74歲農(nóng)民蘇孝田告訴記者：“兒子媳婦外出務(wù)工，在‘大托管’模式支持下，俺家22畝承包地不僅沒(méi)有拋荒，每年還能獲得幾萬(wàn)元的收入。”
吳震宇還介紹說(shuō)，開(kāi)展“集體托管、統(tǒng)專結(jié)合，降本增效、穩(wěn)產(chǎn)共贏”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)“大托管”，在實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了村黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，筑牢了基層戰(zhàn)斗堡壘，村集體也實(shí)現(xiàn)了增收，2019年鳳臺(tái)縣試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入平均增加5萬(wàn)元，2020年壽縣村集體經(jīng)濟(jì)收入8460萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.1%。
“中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管看安徽，安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管看淮南。”3月2日，國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心研究員張?jiān)弃Q在深入調(diào)研我市“大托管”工作后表示：“下一步國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心將為淮南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)‘大托管’建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，更好地為淮南開(kāi)展統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的村集體服務(wù)，為淮南鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新品牌糧食產(chǎn)業(yè)鏈。”(記者 蘇強(qiáng))
