——市農業農村局大力推進農業特色產業扶貧紀實
“我們持續優化農業產業結構，大力發展草莓、蔬菜、蓮藕等特色產業，目前全村特色產業種植規模達到850畝，占全村比重30%以上。2020年村集體經濟收入達到30萬元，比2016年增幅36.5倍。貧困戶人均收入達到15800元，比2016年增長5.6倍。”日前，記者來到大通區孔店鄉胡拐村采訪，村委會負責同志欣喜地告訴記者：“2017年以來，在市農業農村局精準幫扶下，我們胡拐村特色產業發展快速，村集體經濟收入大幅提高，貧困戶生產生活明顯改善，2019年實現整村脫貧出列，2020年完成最后1戶3人脫貧，全村貧困戶清零。”
步入胡拐村扶貧產業園，草莓大棚里春意盎然，一粒粒鮮紅嬌嫩的草莓讓人垂涎欲滴。
市農業農村局駐村工作隊負責人向記者介紹：“立足胡拐村的資源優勢，我們在深入調研、聽取多方意見的基礎上，通過積極申報項目，建成了130畝扶貧產業園，大力發展蔬菜、草莓、甜瓜等農業特色產業。同時在種植和經營上進行了創新，采取村委會+產業園+農戶（貧困戶）發展模式，村集體收益持續得到增長，2020年產業園收益達到18萬元。2019年，我們還引進安徽百速達農業科技公司進駐扶貧產業園，著力通過產業園發展帶動周邊農戶發展特色高效農業。”
“我們胡拐村鄭濤瓜果蔬菜專業合作社流轉了土地500畝，專業從事蓮藕生產，逐步建成了較大規模的蓮藕種植基地，2018年，市農業農村局幫助我們完成了蓮藕綠色食品認證，進一步提升蓮藕產品質量，提高產品市場競爭力。基地內通過流轉10戶貧困戶土地獲得收益，并安排了4人就業。”
“2018年，市農業農村局幫助我申報項目，建立了稻蝦綜合種養100畝示范基地，通過基地示范帶動，目前周邊有10余戶農戶跟我一起發展稻蝦綜合養殖。”胡拐村種養戶鄭義偉說。
在胡拐村走訪，記者親身感受到了農業特色產業扶貧給當地經濟發展帶來的翻天覆地變化。
“興產業、除窮根、富農民。”記者在采訪中了解到，精準扶貧、精準脫貧開展以來，市農業農村局始終把脫貧攻堅作為重大政治任務擺上首要位置，先后成立了由局主要領導任組長的特色種養業扶貧工作領導小組、特色種養業扶貧工作專班和脫貧攻堅巡視整改工作領導小組，印發了《特色種養業扶貧工程的實施意見》、《淮南市脫貧攻堅期產業精準扶貧規劃》和年度《農業特色產業扶貧工作要點》、《“四帶一自”民生工程實施辦法》等政策文件，每個有扶貧開發工作任務的縣區也都出臺了一套產業扶貧政策、實施一批產業扶貧項目、安排一批扶持資金，確保每個貧困村、貧困戶至少發展一項產業、實施一個項目、獲得一筆扶持資金。五年來，各級財政投入農業特色產業的扶貧資金逐年加大，總量達到11.94億元。該局建立特色種養業扶貧現場觀摩調度制度，每年輪流在各縣區召開現場觀摩調度會議，采取現場觀摩和座談交流相結合的形式，交流推廣各縣區特色種養業扶貧工作中的典型經驗和做法，安排部署下步重點工作，在全市形成了比學趕超的良好氛圍。
據悉，聚焦“點”上脫貧，市農業農村局精心實施扶貧項目，以特色種養業扶貧高質量推進為導向，聚焦貧困村、貧困戶“點”上脫貧，精準實施到村到戶扶貧項目，精準確定扶持對象，組織力量對貧困戶中有資源條件、有勞動能力、有發展意愿的進行摸排，列為農業特色產業扶貧扶持對象，并根據貧困人口的變化進行動態調整，2016-2020年分別確定特色種養業扶貧對象為14128戶、16789戶、18660戶、35928戶和30588戶。在項目選擇上，市農業農村局堅持分類施策，對貧困村集體，主要實施入股分紅項目、資產租賃項目，增加村集體經濟收入。對有勞動力的貧困戶，愿意自種自養的，實施自種自養項目。愿意務工的，實施農業務工項目。對無勞動力的貧困戶，主要實施入股分紅項目。在項目標準上，堅持“四有”（有產業、有參與、有收益、有支持）標準，確保項目支持特色高效產業發展、項目引導貧困村貧困戶參與產業發展、項目收益達到一定要求、項目扶持對象精準、額度合理。五年來，共實施農業特色產業扶貧到村項目1904個、到戶項目21.5萬個。
突出“線”上帶動，市農業農村局大力推廣“四帶一自”，始終把園區帶動和企業、合作社、大戶等主體帶動作為貫穿產業扶貧的一條主線和核心措施來抓。在園區帶動上，把特色種養業扶貧基地作為引領貧困戶發展特色種養業的示范基地、吸納貧困人口就業創業的平臺、貧困村發展村級集體經濟和貧困戶獲得資產收益的載體，制定了《淮南市特色種養業扶貧基地建設方案》，規范建設標準，加強認定管理，完善運營機制，截至2020年底，全市建成特色種養業扶貧園區297個，其中貧困村建設農業特色扶貧園區173個。在主體帶動上，積極培育、引進新型農業經營主體，并引導其帶動貧困戶選擇產業、應用技術、銷售產品、務工就業、入股分紅。堅持經營主體“多予少取”的帶動原則，推廣了“現金入股+分紅”、“正常租金+多予”、“訂單收購+溢價”、“務工工資+獎勵”、“托管服務+少取”等五種帶動模式。建立主體帶貧激勵機制，把帶動貧困戶數量作為主體示范評定、信貸支持、項目和獎補資金安排的必要條件，目前，全市162個貧困村全部創辦或引進新型經營主體，有560個各類新型經營主體與貧困村、貧困戶建立緊密利益聯結機制，其中農業企業214個、合作社183個、大戶（家庭農場）163個，帶動貧困村162個、貧困戶16312戶，其中務工帶動1554戶、土地流轉帶動1336戶、訂單帶動2220戶、入股分紅帶動11202戶。在支持自種自養上，分縣區制定特色種養業產業發展“補助”菜單，加大支持力度，引導有勞動能力的貧困戶發展自種自養，2020年全市開展自種自養且達標貧困戶19964戶。
統籌“面”上發展，市農業農村局調整優化產業結構，堅持把抓“點”、連“線”與帶“面”相結合，重點引導和扶持調整產業結構，發展高效特色產業，至2020年底，全市156個具備發展農業特色產業條件的貧困村產業發展全部達標。41個貧困村達到“一村一品”標準。貧困村發展蔬菜2.82萬畝，水產6.55萬畝（其中稻漁種養4.33萬畝），畜禽102.3萬頭（只）。
市農業農村局還充分發揮部門職能，強化產業指導服務，在產業選擇上，指導各縣區編印《特色種養業“菜單式”扶貧參考手冊》，列出特色種養業的具體產業、品種及適宜區域、適宜的貧困戶、生產管理技術、技術指導聯系人等，發放至貧困村、幫扶干部和貧困戶，以有利于貧困戶根據自身條件，精準選擇適應自己的脫貧產業。在主體對接和產銷對接上，編印《龍頭企業及新型經營主體名錄》，促進貧困村、貧困戶與主體聯系對接。在技術服務上，成立了由18名專業技術人員組成的“淮南市特色種養業扶貧專家組”，下設蔬菜、林特水果、畜禽養殖、水產、休閑農業、其他特色產業6個專家組，構建“一個產業一個技術服務組”的服務模式。在全市建立產業發展指導員制度，162個貧困村和15個貧困人口集中的非貧困村共選聘產業發展指導員261名，其中183名為駐村干部和幫扶干部、78名為農技人員，對貧困戶和貧困村發展農業特色產業進行指導服務。
“我們大店村位于鎮西北角，是壽縣迎河鎮四個重點貧困村之一。在各級政府的關心支持下，我們因地制宜，科學謀劃，利用地處國家農村創新創業園區核心區域的優勢，堅持以蔬菜產業扶貧為抓手，以合作經營組織為紐帶，堅持產業推動、大戶帶動、小戶主動大力發展蔬菜生產，實現了群眾增收，農民致富。”在迎河鎮大店村走訪時，該村負責同志向記者介紹：“如何加快貧困群眾脫貧致富步伐，是擺在村‘兩委’面前的一大難題，在市農業農村部門指導下，我們村兩委成員經過全面分析、具體研究，結合本村實際，一致認為只有大力調整產業結構，發展蔬菜產業才是應對人多地少現狀，實現脫貧致富的唯一出路。村‘兩委’決定以‘整合資源、集中投入、效益到戶、以點帶面、全面推進’為工作方針，引導農民走出一條具有特色產業的蔬菜發展之路。我們將土地流轉給種植大戶胡傳啟，國家投入部分資金新建鋼構大棚，由大戶集中經營、管理，并將部分棚返租倒包給個人，發揮了種植大戶的生產經營積極性。結合上級對蔬菜產業發展的獎補政策，我們鼓勵貧困戶發展大棚蔬菜、反季節蔬菜，扶貧小額信貸解決無資金之難，近年來，全村共有78戶貸款390萬元用于發展蔬菜產業，直接效益達1000多萬元。”
記者在采訪中還了解到，在農業農村部門幫助下，大店村堅持蔬菜產業發展為主，先后引進有壽縣御林果蔬種植合作社、壽縣大店葡萄種植專業合作社、壽縣沙湖蘆蒿種植專業合作社、壽縣福家旺蔬菜種植專業合作社等，主要生產經營的蔬菜種類有無公害蘆蒿、蘆筍、辣椒、馬鈴薯、西紅柿、黃瓜等，產品銷往附近的市級以上超市、購物廣場。2017年投資70萬元建設大店設施蔬菜產業基地項目，建立鋼構薄膜大棚60余畝；2019年又建立了李臺蘆筍扶貧基地，總投資110萬元，建鍍鋅鋼構大棚280余座168畝，360平方米冷庫一座，蔬菜種植、儲存、運銷產生鏈條健全、完善。全村擁有蔬菜種植面積2437畝，畝均可創收1萬元，2019年底，村農業總產值達4200余萬元，主導產業產值達2300萬元。同時，大店村把培育龍頭企業作為帶動產業扶貧的突破口來抓，全力扶持企業做大做強，通過企業的發展帶動產業壯大，全村有合作社7家，家庭農場1家，產業大戶5家，所有新型農業經營主體都主動參與帶貧減貧活動中，共流轉貧困戶土地180余畝，吸納貧困人口就業49人。成立于2015年的大店葡萄種植專業合作社年種植面積120畝，年產葡萄150余噸，通過引進先進的栽培技術和經營理念，淘汰落后品種，逐步走上了發展的“快車道”，帶動了周邊22戶貧困戶就業。為了使分散的農戶建成有組織、有規模、統一的種養基地，該村還通過建立合作組織，有效地引導貧困戶參與到了基地建設和產業發展中，實現了“小群體”“弱群體”與“大龍頭”“大市場”的有效連接，目前，村內有7家農民專業合作社，吸納社員134戶，實現抱團發展，全村糧經比例由五年前的5:1發展到現在接近1:1，群眾的生產生活觀念發生了變化，思想變了，口袋鼓了。
“2020年，全市共投入資金32213萬元，實施到村項目150個、覆蓋貧困村115個；投入資金8982萬元，實施到戶項目43870個，覆蓋貧困戶數27923戶，占有條件貧困戶的91.3%；建設完善貧困村農業特色產業扶貧園區173個，完成任務的100.6%，自種自養且達標貧困戶19964戶，占任務數的169.6%，有新型經營主體帶動的貧困戶16364戶，占任務數的124.4%，超額完成‘四帶一自’產業扶貧民生工程任務。全市156個具備發展農業特色產業條件的貧困村產業發展全部達標,41個貧困村達到“一村一品”標準。”市農業農村局相關負責同志向記者介紹：“為提高農業特色產業扶貧項目實施和新型農業經營主體帶動質量，杜絕項目‘小、弱、散’，我們制定印發了《關于進一步明確農業特色產業扶貧到戶項目標準和貧困戶主體帶動標準的通知》，明確農業特色產業扶貧到戶項目標準和新型農業經營主體帶動標準，將糧棉油等傳統大宗農作物和‘負面清單’中的產業不得納入項目范圍，也不能作為貧困村、貧困戶達標產業。在項目規模上，要求自種自養貧困戶實施項目能夠達到貧困戶產業達標要求，務工就業項目，每個務工人員每年務工收入不低于5000元。2020年以來共實施到村項目150個、到戶項目43870個，項目質量有了明顯提升。我們市農業農村局還與市人才辦共同組織專家在線開展技術培訓，調整完善市特色產業扶貧技術專家組，疫情期間，建立技術指導服務QQ群、微信群，對農戶和生產企業進行指導，發揮產業發展指導員作用，幫助解決貧困戶和帶貧企業生產經營中遇到的技術問題。與市林業局共同成立6個‘淮南市特色種養業扶貧專家組’，加強巡回指導服務和技術培訓，解決貧困村、貧困戶發展農業特色產業扶貧過程中遇到的技術難題，著力構建‘一個產業一個技術服務組’的服務模式。同時結合農技人員包村聯戶活動，每名農技人員再聯系2戶貧困戶，有22395戶貧困戶參加了各類農業技術培訓班，滿足了貧困村、貧困戶發展農業特色產業的技術需求。”
采訪中，市農業農村局黨組書記、局長李艷景告訴記者，雖然我市農業產業扶貧工作取得了一定的成效，但還存在極少數貧困戶存在“等、靠、要”思想，二三產業發展不足，扶貧產品品牌建設亟待加強等一些問題，下一步，市農業農村部門將持續抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和2019年脫貧攻堅成效考核反饋問題整改，堅持真改實改，改徹底改到位，確保按時完成整改任務，以問題整改促農業特色產業扶貧規范高質量推進。深入實施產業扶貧（農業特色產業）三大行動，精準識別農業特色產業扶貧對象，實施好農業特色產業到村到戶項目，加強對項目的監督檢查，確保項目規范實施，如期建成，產生帶貧減貧效果，大力推廣“四帶一自”產業扶貧模式，持續發展貧困村“一村一品”。逐步建立健全扶貧產業指導員制度，加大產業發展指導員的培訓，有針對性地開展貧困戶發展產業技術培訓。切實加強農業特色產業扶貧風險防范，科學開展產業扶貧風險評估，建立產業扶貧帶貧主體風險監測預警機制，強化產業扶貧風險防范應對措施。(記者 蘇 強)
