經濟發展，交通先行。
“十三五”期間，我市交通運輸保持了持續快速發展的良好勢頭，已初步形成了公、鐵、水協同發展的交通運輸體系,不僅為我市全面建成小康社會提供了有力支撐，也為淮南“十四五”期間開啟交通強市新征程奠定了良好的基礎。農村公路是廣大農村地區的最主要基礎設施之一，既是建設社會主義新農村的必要保障，也是脫貧致富奔小康的重要保障，直接影響農村群眾的生產生活水平。農村公路建設規模大、覆蓋面廣，是溝通城鄉、鄉村之間的紐帶和橋梁，而農村道路運輸是農業資源和生產要素的優化配置的基礎，對區域間、城鄉間的經濟資源交流起著關鍵作用。
“十三五”期間我市扎實推進“四好公路”建設。完成農村公路建設3513公里（其中暢通工程1866公里，擴面延伸工程1647公里），完成農村公路安全生命防護工程1487公里，改造農村公路危橋23座。累計完成投資25.7億元，全市鄉鎮和具備條件的建制村通公路率均達100%，全部鄉鎮通三級以上公路，40%的建制村通雙車道公路，20戶以上自然村通硬化路比例達73%。農村公路考核連續五年均列全省第一方陣。人民群眾對“四好農村路”的獲得感、滿意度不斷增強。
正視差距，奮起直追
“十二五”以來，我市緊緊抓住服務社會主義新農村建設大局，按照《農村公路建設規劃》，加大投入、強化管理、深化改革、克難攻堅，使農村公路建設里程快速增加、技術等級顯著提高，路面狀況明顯改善，呈現出良好的發展態勢。但從總體上講，我市農村公路還存在總量不足，管理養護水平低，安全保障水平有待提高，農村客運發展總體滯后等問題。而且在建設過程中公路專業技術人員和管理人員數量不足，工程管理難度大，質量控制困難。這些問題的存在，阻礙著農村公路的進一步發展。
為進一步加快農村公路建設進程，2016年4月16日我市出臺《淮南市農村道路暢通工程實施方案》，要求從2016年起用3年時間，在全市實施農村道路暢通工程，通過優化完善農村路網，改造提升縣鄉、村道等級，建立農村公路管養機制等措施，實現農村道路暢通工程的既定目標。
2016年至2018年期間共實施農村道路暢通工程1866公里，使全市每個鄉鎮具備1條以上連接國省干線或縣城的路況良好、安全設施齊全的三級及以上公路；具備1條以上與相鄰鄉鎮最便捷的路況良好、安全設施齊全的四級以上公路。
為切實建好、管好、護好、運營好農村公路，進一步補齊農村特別是貧困地區發展短板，助力脫貧攻堅，2018年9月3日，市委、市政府出臺了《關于大力推進“四好農村路”建設的實施意見》及四個配套方案，要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持以新發展理念為引領，堅持以供給側結構性改革為主線，聚焦鄉村振興和脫貧攻堅重點任務，聚焦解決農村公路發展不平衡不充分的突出問題，著力優化農村路網布局，著力提升農村公路管養水平，著力加快城鄉交通運輸一體化進程，為加快推進農業農村現代化、決勝全面建成小康社會，提供堅實的農村交通運輸基礎保障。
2018年至2020年期間共實施農村公路擴面延伸工程1647公里，使全市每個較大自然村通1條路面寬度不低于4.5米(特殊區域特殊路段路面寬度不低于3.5米)的硬化路，農村公路網絡體系、通達能力和安全保障水平全面提升。
2018年至2020年期間通過構建三級路長制體系、夯實分級路長責任、推廣鄉村道路專管員制度，大力實施農村公路路長制工程。全市縣、鄉、村三級農村公路路長制管理體系構建率達到100%，縣、鄉兩級路長辦公室設置率達到100%，縣區農村公路路長制規章制度制定率達到100%，鄉村道路專管員覆蓋率達到100%，愛路護路安全出行的鄉規民約、村規民約制定率達到100%；基本消除農村公路沿線“臟亂差”現象，實現農村公路“暢安舒美”的目標。
2016年至2020年期間通過實施農村公路養護工程660公里、提高農村公路養護資金保障水平、推行農村公路養護市場化專業化標準化、健全農村公路災毀應急響應機制、創建農村公路品質示范路等方式，逐步構建符合我市農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路養護運行機制，全市農村公路列養率達到100%，優、良、中等路總比例達到85%，縣鄉公路年均大中修比例達到7%，實現小修保養常態化。
2016年至2020年期間共實施1487公里農村公路生命安全防護工程，強化縣、鄉公路安全隱患治理，實施農村公路危橋改造26座，實現農村公路危橋總數逐年下降，切實提升農村公路保障服務能力和安全服務水平。
隨著村村通公路的開通，我市交通部門大力推進村村通客車的發展，客運完成淮河以南四區5條農客班線公交化改造，開通調整10條公交線路，運營范圍由城區延伸至農村，實現了主城區內全域公交。完成了鳳臺縣閆湖村、潘集區胡集村、壽縣田鋪村等11個建制村通客車任務，實現了全市794個建制村通客車；隨著交通暢通，郵政快遞快速發展。一是規模實力顯著提升。“十三五”期間郵政行業業務量規模由2.36億元，躍升至13.7億元，年均增長42.15%，快遞業務量從503.25萬件，躍升至3666.95萬件，年均增長48.77%。二是服務網絡不斷完善。“十三五”期間對全市125處郵政普遍服務營業場所開展局所分級監管工作，制定了《淮南市郵政普遍服務營業場所分級監管實施方案》。有序推進郵政普遍服務高質量發展，覆蓋城鄉的快遞服務網絡進一步完善并向下延伸，共建成分支及末端網點361處，快遞服務的廣度和深度不斷提高。三是服務能力不斷增強。累計建設城市綜合服務站點43個，鄉鎮快遞公共服務平臺55個，智能快遞柜410組、格口19600個，實現郵件接轉、物流配送、信息交流和金融服務等功能一體化。建設縣級運營中心2個、鎮級運營中心17個、郵樂購站點1353個，形成縣鄉村三級物流配送投遞體系。深入推進“一市一品”等服務項目，“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道逐步形成，服務農業、工業、服務業能力顯著提升。
破解難題，砥礪前行
——深化農村公路管理養護體制改革
近年來，市委、市政府高度重視農村公路工作，農村公路養護管理水平不斷提高，投資力度不斷加大，農村公路建設呈現欣欣向榮的局面。但是，部分地區農村公路管理養護體制仍然沿用過去的舊模式，分析現狀，如何建立一套長期有效的農村公路管理養護體制，鞏固農村公路建設成果，實現經濟效益和社會效益最大化，是當前工作的重中之重。
為解決“四好農村路”工作中管好、護好的短板問題，推動“四好農村路”高質量發展，2020年10月16日，印發《淮南市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》，要求建立健全以縣為主的農村公路管理養護體制、強化農村公路管理養護資金保障、建立農村公路管理養護長效機制等方式，著力深化農村公路管理養護體制改革，著力提升農村公路管養水平，為加快推進農業農村現代化、決勝全面建成小康社會，提供堅實的交通運輸基礎保障。
持續深化農村公路管理養護體制改革，力爭到2022年基本建立“統籌督導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的農村公路管理養護機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。
——農村公路提質改造
農村公路建設是一項惠及民生、服務發展、提升形象的民生工程、實事工程，要堅持問需于民、問計于民，就要持續推進農村公路提質改造，把好事辦好、實事辦實。
市縣鄉公路管理局將加大農村路網建設力度，以縣鄉公路升級改造、建制村通雙車道、自然村通硬化路和聯網路等工程為抓手，不斷改善農村公路通行條件，有效發揮農村交通基礎設施在鄉村振興中的先導作用和“引擎”作用；進一步壓實監管責任，加強工程質量管理，加快工程建設進度，做細做好做實后續配套工程；統籌謀劃好“十四五”時期農村道路交通規劃，積極爭取資金項目支持，優化完善道路規劃建設，著力提升道路建設標準、通行效率。
——重建農村災毀公路
2020年汛期以來，持續的強降雨和洪澇重創了我市交通公路基礎設施，部分地區公路毀損嚴重，市縣鄉公路管理局根據農村公路災毀總體情況、災毀類型，堅持脫貧優先、應急與長遠相結合、重建與提高相結合、專項修復與日常改建相結合的原則，積極開展公路災毀應急搶通工作，8月底，所有具備條件的中斷道路全面通車，9月底，全面完成一般項目的災毀重建任務，農村公路路容路貌、通行能力、服務水平基本恢復到災前水平，全力保障車輛及行人安全出行，服務當地經濟社會持續健康發展。
下一步，市縣鄉公路管理局將在完成一般災毀項目的基礎上，通過壓實自身責任、加大資金籌措、加強技術指導、嚴格項目監管、建立長效機制、加強獎懲考核等方式，對災毀嚴重路段通過新改建項目、養護工程項目實施恢復重建，力爭2021年底前所有災毀重建項目全部完工，恢復提升農村公路技術狀況，提高農村公路防災抗災能力，充分保障災區交通運輸需求和群眾出行需要。
展望未來，步履鏗鏘
“十四五”時期，是我市經濟社會發展的重要歷史性窗口期，是全面完成小康社會建設戰略目標，向全面實現社會主義現代化邁進承上啟下的關鍵時期；農村道路的建設與發展對鄉村振興起到至關重要作用，強化鄉村道路與國省干線、鐵路、水運、航空等不同運輸方式的協調銜接，加快建設“多網融合”的綜合交通體系；引導交通運輸與旅游、物流等關聯產業融合發展，形成“交通+扶貧”、“交通+產業”、“交通+旅游”融合發展的新業態、新模式，使之在鄉村末端見成效都將依賴于農村交通的不斷發展。因此“十四五”期間我市依然要高質量發展“四好農村路”。
——構建廣泛便捷的基礎網。以農村公路、通用航空為重點，打造深度通達、普惠城鄉的基礎網。“十四五”期間，加快推進深度通達、提檔升級、產業融合和安全保障，構建覆蓋全面的農村公路網。
——推動農村公路深度通達。推動農村公路建設項目向自然村延伸，不斷提升農村公路通達廣度和深度。
——實施農村公路提檔升級。推進農村公路升級改造，重點推動縣鄉道以及低等級農村公路的升級改造。因地制宜推進農村公路尤其是通客車的窄路基路面公路加寬改造，在具備條件的地區逐步實施雙車道改造，同步配套建設相應交通安全設施。
具體來說，首先要推進農村公路產業融合。加快建設通往農業產業園、鄉村旅游景區、休閑度假區、生態養殖基地、農家樂聚集地等鄉村主要產業經濟節點的公路。充分考慮現代農業規模化、機械化等發展需求，適當提高農村公路的建設標準。推動農村公路與鄉村旅游融合發展，支持旅游公路建設，積極拓展“運游一體”服務。重點推進能夠形成新的經濟增長點的旅游路、資源路、產業路新改建,實現重點工業園區、農業示范區、3A級及以上旅游景區有三級以上公路連接,農村物流點、旅游景區、鄉村旅游經營單位對外通行條件明顯改善,進一步提升農村公路帶動地方特色產業發展的能力。
其次是做強縣鄉村服務網絡。健全以縣級分撥中心、鄉鎮服務網點、村級公共服務站點為支撐的農村快遞服務網絡。提升縣級分撥中心精細化分撥處理能力，推動實現鄉村直揀、集中配送。鼓勵快遞企業通過郵快合作、快電合作、快商合作等模式建設鄉村快遞公共服務站點。推動鄉鎮以下網絡設施資源共享，提升鄉村快遞網絡運行效率。推進農村電子商務和快遞設施統建、政策共享，進一步暢通農產品上行和消費品下行的電商快遞渠道。
再次是提升郵政快遞、物流末端服務能力。支持“交快合作”、“郵快合作”、“快電合作”等多種末端服務模式創新，發展共同配送，建設村級快遞公共服務平臺。在有條件的地方布設智能自助取件設施，試點無人機配送。建設“一市一品”示范項目，培育快遞服務現代農業金牌項目。到2022年，實現鄉鄉有網點，村村有服務，建制村電商快遞配送全覆蓋，到2025年，穩定運營500個以上農村快遞公共收投站；推動形成有機銜接、層次分明、功能清晰、協同配套的城市貨運配送節點網絡體系；支持城市貨運配送企業發展多種形式的統一配送、集中配送、共同配送等集約化配送方式，鼓勵城市貨運配送模式創新。加強交通、郵政、快遞、商務、供銷等資源整合共享，科學布局農村物流網絡節點，實現“一點多能、一網多用、多站合一”。
最后就是完善普惠均等的城鄉客運網。提高農村客運通達深度和覆蓋面，完善城鄉公交網絡，基本建成由縣城——鎮主干線路，鄉鎮——鄉鎮連接線路，鄉鎮——建制村加密線路構成的城鄉公交三級網絡系統。加強城鄉道路客運服務銜接，基本實現重點鎮有樞紐站、重點村有首末站，建制村通公交班線。推廣政府購買服務的農村客運經營模式，引導農村客運班線采取區域經營、循環運行、設置臨時發車點等靈活運營方式。統籌協調城鄉客運在票價、稅費、補貼、通行等方面的政策，促進城鄉基本公共服務均等化。
提升農村公路安全保障。加大農村公路生命安全防護工程實施力度，強化縣鄉公路安全隱患治理；繼續實施農村公路危橋改造，實現農村公路危橋總數逐年下降；基本完成縣道、鄉道及通客運班線的村道安全隱患治理。（記者 張鵬）
