實施自然資源審計項目45個，揭示問題390個，從體制、機制和制度三個層面提出審計建議152條，推動政府和相關部門制定整改措施269項，推動建立健全制度16項；揭示和反映污水處理設施閑置、部分水廠運行管護主體未落實、部分林區(qū)綠化及管護不力等問題，促進縣區(qū)建立濕地保護管理制度，督促相關部門加強水環(huán)境整治工作，推動縣區(qū)加強對農村污水處理站日常監(jiān)管；推進一批大氣污染、環(huán)保等項目加快進度……
一組組數(shù)字的背后是護航綠色發(fā)展的審計初心，彰顯著淮南審計守衛(wèi)綠水青山的政治責任和行動自覺。近年來，我市圍繞資源型城市產業(yè)轉型、城市更新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復、社會治理5大行動計劃，加大對落實生態(tài)文明建設和環(huán)境保護等方面的審計力度，以審計監(jiān)督筑起守護綠水青山的屏障，交出了一份讓人民滿意的審計答卷。
“一盤棋”詮釋政治擔當
我市堅決把牢資源環(huán)境審計正確政治方向，推動形成資源環(huán)境審計全市“一盤棋”工作格局。全市審計機關緊扣省委、市委審計委員會的要求，加強對資源環(huán)境審計工作統(tǒng)籌謀劃、整體推進，審計結果及時向上級黨委審計委員會和市委市政府報告，真正把黨對審計工作集中統(tǒng)一領導貫穿資源環(huán)境審計工作全過程各環(huán)節(jié)。
同時，我市以立法制規(guī)為引領，實現(xiàn)審計范圍全域化、審計對象全類型、審計內容全口徑，推進領導干部自然資源資產離任審計全覆蓋。2013年，市政府立足淮南資源型城市特點，以政府令形式出臺《淮南市資源環(huán)境審計監(jiān)督辦法》，開全國先河，成為我市開展資源環(huán)境審計工作的“指揮棒”。2015年，市審計局與原市國土資源局聯(lián)合制定《淮南市領導干部耕地保護責任離任審計辦法（試行）》，標志著我市資源環(huán)境審計監(jiān)督步入規(guī)范化、法制化軌道。2018年，市審計局印發(fā)《淮南市領導干部自然資源資產離任審計工作方案》，規(guī)范了審計程序和內容，縱深推進資源環(huán)境審計常態(tài)化、長效化。2022年制定了《淮南市審計機關2022-2024年資源環(huán)境審計工作三年計劃》，系統(tǒng)謀劃了三年重點工作，明確了高質量推進自然資源和生態(tài)環(huán)境審計全覆蓋的目標任務。
“劃重點”突破生態(tài)困境
全市審計機關堅持問題導向，突出審計重點，精準發(fā)力，助力破解資源環(huán)境困境。聚焦領導干部履行自然資源資產管理、生態(tài)環(huán)境保護責任、遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)等情況，統(tǒng)籌審計資源配置，每年至少開展2個縣區(qū)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等部門領導干部自然資源資產離任審計，實現(xiàn)了一屆政府任期內所有自然資源審計對象輪審一遍的目標，有效促進了領導干部履職盡責既算“經濟賬”、又算“生態(tài)賬”。
我市還結合能源城市特性，圍繞節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)保護修復、資源開發(fā)利用等財政專項資金管理的使用及績效情況、重點項目建設推進情況，相繼組織實施了煤礦環(huán)境恢復治理、全市燃煤發(fā)電企業(yè)大氣污染治理、采煤沉陷區(qū)綜合治理、秸稈綜合利用工程等審計項目，連續(xù)五年對引江濟淮工程（淮南段）進行跟蹤審計，連續(xù)三年開展高標準農田審計，2022年又開展了飲用水水源地保護情況審計，初步實現(xiàn)“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)的審計監(jiān)督全覆蓋。此外，圍繞生態(tài)文明建設，將資源環(huán)境審計嵌入財政、投資、金融、企業(yè)等審計項目，極大地拓展了審計覆蓋面。
“協(xié)同化”推進提質增效
我市著力對資源環(huán)境審計的問題整改、協(xié)作聯(lián)動和成果運用等方面進行規(guī)范，建立長效機制，推動建設天藍地綠水清土凈的生態(tài)環(huán)境。
對資源環(huán)境審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計機關建立整改臺賬，明確由專門科室負責抓好督促整改工作，不斷建立完善審計情況通報、整改落實、跟蹤檢查等制度，及時向市委、市人大、市政府和相關主管部門報告審計結果，構建了“黨委主導、人大監(jiān)督、政府統(tǒng)籌、部門履責、審計跟蹤”的審計整改工作模式。同時，出臺《關于建立健全審計工作長效機制的實施意見》，有力推動有關部門積極進行整改。近年來，審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實率均達到95%以上。
鑒于資源環(huán)境審計涉及面廣、行業(yè)專業(yè)性強，我市審計機關在政策咨詢、資源共享、業(yè)務協(xié)同等方面加強與市自然資源局、高校等部門單位溝通協(xié)作，在項目立項、政策研究、解決改革難題等方面加強合作。同時，綜合利用環(huán)保督察、土地督察、巡視巡察結果，獲取問題線索，實現(xiàn)“精準審計”。
在審計過程中，我市既重事后、“治已病”，更重事前、“防未病”，認真梳理歸納審計查出的問題，分析研究各地各部門貫徹落實生態(tài)文明建設方面存在的問題，從體制機制制度層面分析背后的原因，找出可能存在的體制性障礙、機制性缺陷、制度性漏洞，提出建議，以審計要情、審計情況專報等多種形式，報送給黨委、政府領導和相關部門，全面推進生態(tài)環(huán)境保護工作體制機制的完善，促進生態(tài)文明建設。如在高標準農田審計中，發(fā)現(xiàn)高標準農田建設項目存在問題，推動被審計單位清理3.49萬畝草皮種植地，異地補建1000多畝被占用的高標準農田，確保“良田糧用”。又如城鎮(zhèn)污水處理設施建設運營情況審計促成政府出臺了《淮南市城市污水處理設施運營監(jiān)管考核細則》，彌補了我市污水處理監(jiān)管考核工作的空白。(記者 賈靜)
