我市淮河淮上渡口南北岸線多為低洼濕地和基本農田（2023年7月27日攝）。 記者 張 越 攝
近期，關于淮南“沿淮河發展”的網文引起了大家的關注：網民“濠梁水”在今日頭條平臺編發了題為《淮南沿淮發展才大有可為》 《淮南沿淮河發展潛力很大》的帖文，跟評420余條；網民“大白too”等在抖音平臺編發了題為《淮南城市發展方向——老百姓關心的話題》《淮河岸邊華麗轉身》的視頻，跟評1360余條。部分網民跟帖支持沿淮河發展，認為“淮河有這么響亮的名片不利用可惜”，應該借鑒延安、蕪湖等城市沿河、沿江發展的經驗，依托淮河天然優勢，打造沿淮河旅游觀光經濟帶。
近日，淮南日報社全媒體記者采訪了市自然資源和規劃局、市水利局，專家們一致認為：網民的愿望雖好，但現階段我市已經不具備沿淮河發展的條件。
市水利局：淮南沿淮地區蓄洪區多、安全風險大
市水利局專家介紹說，沿淮地區是安全風險最大的地區。我市地處淮河中游，是全國首批25個重點防洪城市之一，淮河流經市境105km，水旱災害頻繁，建國以來共發生較大洪水18次，約4年一次。歷年防汛，淮河干流堤防和行蓄洪區是重點，任務非常艱巨。在全球氣候變暖背景下，極端天氣氣候事件的發生頻率和強度增加，極端強降水事件頻發進一步推高了區域洪澇風險。另外，淮河兩岸也是采煤沉陷區分布的主要區域，采煤沉陷區對于耕種、居民生活、生態環境等都有較大的負面影響。
我市沿淮河自上而下設有國家級行蓄洪區5處，分別為壽西湖（壽縣）、董峰湖（毛集實驗區和鳳臺縣）、上六坊堤（潘集區）、下六坊堤（潘集區、謝家集區、八公山區）、湯漁湖（潘集區）行洪區，行洪區總面積311.6平方千米，人口約18萬，行洪堤總長101.6km。瓦埠湖流域位于淮河南岸，流域面積4193平方千米，跨淮南、合肥和六安三市。1952年建東淝閘后，瓦埠湖被列為淮河蓄洪區，涉及壽縣、謝家集區和田家庵區。
市水利局專家介紹說，2006年，國務院辦公廳轉發水利部《關于加強蓄滯洪區建設與管理若干意見》，明確規定要從流域、區域經濟社會協調發展的高度，研究不同類型蓄滯洪區管理與經濟發展模式，調整區內經濟結構和產業結構，積極發展農牧業、林業、水產業等，因地制宜發展第二、三產業，鼓勵當地群眾外出務工。限制蓄滯洪區內高風險區的經濟開發活動，鼓勵企業向低風險區轉移或向外搬遷。加強蓄滯洪區土地管理，土地利用、開發和各項建設必須符合防洪的要求，保證蓄滯洪容積，實現土地的合理利用，減少洪災損失。蓄滯洪區所在地人民政府要制訂人口規劃，加強區內人口管理，實行嚴格的人口政策，嚴禁區外人口遷入，鼓勵區內常住人口外遷，控制區內人口增長。2017年，省政府辦公廳出臺《安徽省行蓄洪區產業發展負面清單》，在產業管理方面，負面清單分為限制類與禁止類，將產業園區建設、制造業、水電氣生產和供應業、房地產業、交通運輸、倉儲業等列為禁止類項目，禁止發展建設影響行蓄洪功能的設施，或新增區內居住人口，或造成環境污染的其他各類產業。將農林牧漁業、重資產旅游業、風力與太陽能發電、道路工程建筑和安裝與采礦業列入限制類。
市自然資源和規劃局：我市沿淮地區不具備大規模開發的條件
市自然資源和規劃局專家介紹說，沿淮地區是區域生態廊道的重要組成部分。淮河是淮南市也是安徽北部最重要的區域生態廊道，淮河兩岸的焦崗湖、八公山、舜耕山、上窯山、鳳凰湖都是自然保護地，并納入生態紅線進行保護。此外，舜耕山山腳到淮河水平面的高差約為49.6米。因此，各級規劃對沿淮地區的發展作出了一定限制。
專家介紹說，淮南城市建設的發展重點是南向發展。從區域發展格局上看，淮南市的發展重點是融入長三角一體化與合肥都市圈。因此，山南新區作為南向發展、對接區域戰略的橋頭堡，是未來發展的核心。且淮南南站、淮桐高速等區域性重大基礎設施均經山南新區與區域核心城市連接，使得山南新區具有更大的發展潛力與優勢。從國家層面來看，淮河流域將成為實現生態文明協調保護和發展的重要載體。2020年安徽省人民政府編制印發了《淮河生態經濟帶發展規劃安徽省實施方案》，其中淮南市的任務是落實岸線分級管控與分類利用、建設航運樞紐，以及建設新產業文旅基地。
市自然資源和規劃局專家指出，就城市發展方向而言，淮南未來城市建設的發展方向是以南向為主，中心城區的城市建設主戰場是山南新區。近年來，市委、市政府高度重視沿淮地區的發展，從生態保護、環境治理改善和價值轉化方面，謀劃并實施了一批如淮河岸線環境整治、采煤沉陷區治理、沿淮行蓄洪區農民搬遷安置以及沿淮城中村改造等項目，希望通過“生態+”、“文化+”逐步把淮河打造成山清水秀生態屏障、淮河文化集聚旅游勝地與環境優美的宜居地。(記者 李 鈞 蘇 強 周瑩瑩)
