——我市探索采煤沉陷區(qū)治理轉(zhuǎn)型發(fā)展之路
水草豐美、湖水清澈，湖邊綠草如茵、游人如織，秋風(fēng)吹拂、湖中蘆葦歡快地?fù)u曳，植被覆蓋率達(dá)75%以上。世行貸款淮南市九大采煤沉陷區(qū)綜合治理工程治理范圍共計9.3平方公里，將昔日滿目瘡痍的采煤沉陷區(qū)建成濕地公園、觀光游覽園，該項目成功入選全省林長制改革示范區(qū)先行區(qū)、中國與世界銀行合作40周年紀(jì)念典型案例。
這是我市積極探索采煤沉陷區(qū)治理“淮南模式”的一個縮影，更是一個典型！
淮南市域現(xiàn)有國有煤礦企業(yè)3家，采煤礦井17對，采煤沉陷區(qū)涉及鳳臺縣、大通區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)、潘集區(qū)、毛集實驗區(qū)，截至2022年底，沉陷總面積43.88萬畝，沉陷面積持續(xù)擴(kuò)大，每年仍將新增沉陷面積約1萬畝。
市委、市政府堅持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，把采煤沉陷區(qū)治理作為重要的民生工程、生態(tài)工程和發(fā)展工程，全力推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工作。近年來，累計建成安置點64個，搬遷居民約17.4萬人，治理沉陷區(qū)面積8.1萬畝。
壓實治理責(zé)任，合力推進(jìn)綜合治理
2020年8月以來，市委、市政府通過市委常委會會議、市委專題會、市政府常務(wù)會、市企聯(lián)席會、市企會商會、專題調(diào)度會等常態(tài)化研究部署推動。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志多次赴現(xiàn)場調(diào)研、督查督辦工作開展情況，督促推進(jìn)綜合治理工作。
科學(xué)編制規(guī)劃，在《淮南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》設(shè)專門章節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃采煤沉陷區(qū)綜合治理工作。在淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理專項規(guī)劃中，明確“十四五”期間全市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作目標(biāo)、重點任務(wù)，建立項目庫和任務(wù)清單。動態(tài)掌控信息，建立采煤沉陷區(qū)居民基本情況一戶一冊、采煤沉陷區(qū)居民就業(yè)和社會保障信息系統(tǒng)，實施采煤沉陷區(qū)沉陷情況動態(tài)監(jiān)測。落實企業(yè)主體責(zé)任，市政府與采煤企業(yè)簽訂年度采煤沉陷區(qū)治理責(zé)任書，督促企業(yè)實施采煤沉陷區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和綜合治理項目，2020年至2022年實施項目128個，2023年實施項目28個；督促企業(yè)設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金專戶，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金19.42億元專項用于采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理；2020至2022年支付沉陷區(qū)群眾青苗補(bǔ)償費約13.79億元；優(yōu)化采礦方案并逐年實施，“十四五”期間全市預(yù)計減少沉陷面積約6166畝，2021年至2022年，已減少沉陷1500余畝，2023年計劃減沉2353畝。爭取政策支持，2021年以來，西部采煤沉陷區(qū)綜合治理項目一期等5個項目成功申報資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)資金支持1.7億元。
實施避險搬遷，滿足群眾居有定所
鳳臺縣永幸河北岸，幾十棟高樓，鱗次櫛比，蔚為壯觀，這是安徽省規(guī)模最大的采煤沉陷區(qū)避險搬遷示范區(qū)——鳳凰湖安置區(qū)，規(guī)劃面積6平方公里，其中居住區(qū)規(guī)劃面積2.8平方公里，目前已搬遷入住群眾近5萬人。
針對采煤沉陷區(qū)點多面廣線長，影響人口較多的特點，我市采取多種安置模式推進(jìn)避險搬遷。集中安置，以節(jié)約土地資源、提高安置質(zhì)量為原則，推進(jìn)整村異地搬遷，已建成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點16個。就近安置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以村為單位，就近在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)周邊、礦區(qū)周邊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)，方便群眾生產(chǎn)生活，已建成潘集區(qū)王橋新村等就近安置點48個。貨幣安置，以住房安置為主，尊重群眾意愿，推行“貨幣化補(bǔ)償”方式，滿足群眾多元化住房需求，縮短搬遷安置周期，方便在城區(qū)就業(yè)的群眾自主購房，全市簽訂貨幣化補(bǔ)償協(xié)議1.9萬人，發(fā)放群眾貨幣化補(bǔ)償資金約13億元。
加快生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大水面生態(tài)效益
實現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”的還有潘集區(qū)東辰生態(tài)園，走進(jìn)這片占地3000余畝的生態(tài)園，鴕鳥在此悠閑愜意、梅花鹿在這里安了家、眾多白鷺來共享碧水藍(lán)天，蘆葦蕩、鳥島、果園、荷花淀景觀引人入勝，經(jīng)過持續(xù)治理，今天的東辰生態(tài)園，已變成集濕地生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游為一體的國家3A級旅游景區(qū)。
“我們將采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)與旅游融合，走‘生態(tài)修復(fù)+文旅產(chǎn)業(yè)’的發(fā)展路子，在沉陷區(qū)水域發(fā)展特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖，建設(shè)水上游樂區(qū)；將沉陷區(qū)進(jìn)行綠化、美化、硬化、亮化，建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、科普教育區(qū)。”淮南東辰集團(tuán)生態(tài)環(huán)境分公司負(fù)責(zé)人告訴記者。
對于城區(qū)基本穩(wěn)沉區(qū)，主要以修復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，改善城市生態(tài)環(huán)境為主，淮南西部采煤沉陷區(qū)治理項目一期（春申湖）正在加快建設(shè)，通過對沉陷區(qū)全方位的修復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市生態(tài)公園，提升城區(qū)品質(zhì)。對于鳳臺縣、潘集區(qū)等遠(yuǎn)郊非穩(wěn)沉區(qū)，立足水面資源優(yōu)勢，引進(jìn)新能源光伏企業(yè)，積極探索“沉陷區(qū)治理+漁光互補(bǔ)”模式。
目前，全市已利用沉陷區(qū)水面約1.8萬畝進(jìn)行光伏電站建設(shè)，建成鳳臺顧橋陽光電源、潘集三峽新能源等一批采煤沉陷區(qū)水面漂浮光伏項目，總裝機(jī)規(guī)模51萬千瓦，年發(fā)電量超5億度。2023年6月底，淮河能源集團(tuán)丁集“水面光伏+采煤沉陷區(qū)綜合治理”一體化示范項目首期并網(wǎng)順利完成，工程總裝機(jī)容量達(dá)20萬千瓦，為目前全市最大的單體水面光伏項目。(記者 劉銀昌)
