農村養老保障從零到全覆蓋，城鄉養老逾越二元鴻溝邁向一體化，潘集區作為全市試點，生動詮釋以人為本的執政理念，使發展成果讓城鄉百姓共享——突破二元分割 實現完美融合
這是農村養老保障從無到有的幾年：潘集區作為先行者勇于試點探索，地方政府以民生為要，從財政收入中傾力解囊，為農民養老保障撐起一片藍天……
這是城鄉養老從二元走向融合的幾年：統籌城鄉養老的偉大實踐消融堅冰，填平了城鄉分割多年的鴻溝；城鄉老百姓同享一套制度，沐浴著經濟發展成果共享的和諧之光……
從2010年在全市成功試點新型農村社會基本養老保險，到2012年實施城鄉居民社會養老保險。3年時間，潘集區城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，初步實現了由“養兒防老”到“政府養老”的轉變，突破二元分割的實踐，使廣大城鄉居民成為了政策的受益者。截至目前，全區參保登記176380人，45689名到齡人員享受了養老金待遇，累計發放養老金4083.66萬元，養老金社會化發放率達100%。
惠農政策試水，激起一片漣漪
“過去挨家挨戶收農業稅，現在農業稅全部取消了，每月還給符合條件的老人發錢，政府變成‘財神爺’了！”潘集區祁集鎮祁圩社區村民祁家廷今年65歲，在2011年1月1日的養老金首發儀式上，他作為第一批享受到政策的村民，每月領取60元養老金。
作為全市試點區，潘集區2010年在平圩鎮、祁集鎮先行推開農村養老制度。從農戶剛開始的疑問、觀望，到后來的踴躍參與，當地政府可沒少費工夫：懸掛標語橫幅、發放宣傳年畫、致農民工朋友的一封信，解答城鄉居民養老保險政策；進村入戶，幫助群眾算好家庭、經濟、實惠“三本賬”；把繳費年限、繳費檔次、領取待遇介紹給廣大城鄉居民，讓他們清清楚楚參保、明明白白繳費，實實在在感受到參保的實惠和好處。
2010年，第一批2個鄉鎮，60歲以下參加新農保交費的農民達到29088人，60歲以上享受養老金的農戶達到6577人。2011年，潘集區進一步擴面，將新型農村社會基本養老保險延伸到潘集鎮、蘆集鎮，越來越多的農民徹底告別幾千年來的傳統養老模式，也像企業職工一樣，每月開始領養老金。
實現全面覆蓋，突破二元分割
“三皇五帝幾千年，農民如今喜事連，中央實施新農保，國家出錢養晚年。”“養兒防老，不如依靠新農保”……從農民編的這一首首歌謠中可以看出，新農保對農民的意義堪比土地。
60歲以下的參保農戶，每月交納相應的保費，從國家到省市區財政都進行相應補貼，參保農戶從60歲開始領取養老金：60至69歲，每月領取60元；70至79歲，每月領取70元；80至89歲，每月領取80元；90歲以上，每月100元養老金。
普惠政策，讓廣大農戶看到了真正的實惠，暫無試點的鄉鎮紛紛咨詢何時才能全覆蓋。
2012年全面推開，潘集區10個鄉鎮，1個街道全部推行農村養老制度。
2012年1月1日，潘集鎮東湖村91歲老漢王懷澤領取100元養老金。不光是老漢自己，他的兒子、兒媳，孫子、孫媳，一家6口人，全部參加了農村養老保險，兒子、兒媳如今也已經享受到了養老金，孫子、孫媳未來也將享受到這一惠民政策。
在解決了農民的養老之后，養老保障體系的最后一個盲區——城鎮未就業居民，也在2012年有了制度安排。居民養老實行個人繳費、政府補貼。年滿60周歲且未參加其他養老保險制度的城鎮未就業居民，像農民一樣享受基礎養老金。
2012年9月，81歲的平圩鎮城鎮居民平維政領取80元養老金，不到30歲的蘆集鎮居民胡文旭和胡文婷也和參保人員一樣，每年交納了相應費用。
統籌城鄉養老，服務惠及民生
統籌城鄉，制度上公平普惠；在服務上，更要做到以人為本。城鄉統籌的效果最終體現在服務上。服務跟不上，再好的制度毛將焉附？
在潘集：制度上，城與村相接；服務上，城與村融合；財力上，除國家、省、市財政補助外，潘集區財政3年期間分別補助186萬、500多萬、1000多萬元。
在人口統計階段，很多70多歲的農村老人，長期沒有戶口，給參加養老保險帶來麻煩。為此，潘集區各鄉鎮、村聯動，公安部門配合，開辟綠色通道，入村逐戶找尋老人，專程補辦戶口，讓每一位老人都能享受到養老金。各鄉鎮（街道）、社區和村委會成立了代辦機構，負責登錄參保人基礎信息、免費復印參保居民的身份證和戶口簿、幫助參保居民填寫登記表，為參保人提供方便服務。
針對農村外出人口多、工作難度大的現實，采取“先易后難、先內后外、先近后遠”的辦法，對在家的參保人群做到“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”，對外出流動人口組織外出征收。針對農忙季節，群眾日出而作、日落而息的習性，工作人員白天深入田間地頭與老百姓邊勞作邊宣傳政策，夜晚逐村逐戶宣傳政策和征收保費，周末加班加點做好城鄉居民社會養老保險工作，有效地解決了群眾與工作人員時間錯位的難題，確保了工作的順利進行。
優惠的扶持政策、合理的籌資機制，讓新農保和居民養老保險受到城鄉居民的擁護。在這一項覆蓋面最廣、受益群體最大、關注程度最高的民生工程中，潘集區誓將黨和國家的惠民政策貫徹好落實好，讓城鄉居民養老無憂，生活得更有尊嚴！
（記者 柏松）
